重启开发的艰难步伐

　　6月9日上午，“打击破坏鹿回头项目建设黑恶势力公开逮捕大会”在三亚中级人民法院举行。本报记者 张杰 摄

　　从1992年开始，鹿回头开发就一直是三亚市委、市政府的一块“心病”———因为

土地长期征而未动。

　　直到去年，鹿回头开发又重新提上议事日程。但时间长久，大量遗留问题悬而未决，成为开发的绊脚石。

　　阻力重重：

　　工作组三次“组阁”

　　2005年5月，三亚成立项目推进工作组，工作人员进村入户，以开会、座谈、家访等形式，主要任务有两大项：调查了解项目推进中遗留的问题，做好群众的思想工作。

　　河东区管委会副主任李海凤是工作组的主要人员，说起期间的种种经历，她深有感触：“一进村就感觉到很浓的火药味，情绪激愤，难以搭建对话平台。”

　　几个月后，工作组又强化了人员力量。

　　但效果甚微。工作组发现，社区居委会常有一小部分人恶意阻挠，不断制造事端：

　　8月17日，居民文海砸毁社区支部牌和先进性教育意见箱，并当众脱光裤子侮辱工作组；10月26日，居民苏某等人持刀追打国土部门测量人员，并砸坏仪器......

　　曾任工作组负责人的三亚市政协主席苏庆兴说，鹿回头有小部分人长期作恶得不到及时打击，对这样的势力，不采取果断的措施是不行的，项目根本无法推下去。

　　发现了问题的症结后，三亚采纳了工作组的建议：第三次组成工作组，组长由主管政法的市委副书记杨时云担任，成员由公检法等各单位几乎全是一把手组成。

　　阻力根源：

　　村民的“5个不信任”

　　鹿回头的居民，为什么如此抵制项目开发？

　　据记者了解，在工作组进驻前，当地居民普遍弥漫着不信任的情绪：对市委、市政府不信任，对开发企业不信任，对工作组不信任，对居民代表和两委班子不信任，村民之间也互相不信任。

　　土地征用这么多年，但一直没有任何实质性开发，他们是有担心的；征地程序是否完成；征地的遗留问题，包括个别地界不明晰、土地补偿款管理不善、临时迁进户口分享安置费怎么解决；征地这么多年，开发是失败的，群众没有从中受益，鹿回头还是穷；不了解鹿回头整体开发力度，担心最终村庄被搬迁。

　　苦心白费：

　　“监督议事代表制”难产

　　为了打开局面，工作组结合实际，提出了“监督议事代表制”：从居委会中选出德高望重的临时监督议事代表，与居民代表组成对话平台，以解决存在的问题。

　　鹿回头社区共有4个居民小组，工作组决定从每个小组由村民自己推选产生3名议事代表，这12名议事代表与30名居民代表一起，共同组成对话平台。

　　推选议事代表工作从去年8月份开始，刚开始时一些村民还是不理解。工作组想老百姓所想，两次写了《致鹿回头居民的一封信》———“这是用家信的形式与老百姓交心，说说心里话。”

　　这一招果然见效，4个居民小组中，3个小组顺利推选出了议事代表。但问题卡在一组，工作组和居委会三次组织推选，但受到个别人捣乱与威胁，推选只能被迫停止。

　　期间，发生了村中不法分子强行扣押开发商车辆的事件。

　　最终，居民一组的议事代表没有推选成功，工作组的苦心又一次白费了。

　　（本报三亚6月12日电）