宁波下乡干部“自带饭票”“零接待”能走多远？

　　邱炯绘

　　下乡干部“自带饭票”

　　要求各级党政机关工作人员在村里开展工作时，不得接受所在村的公款宴请、礼品馈赠及其它消费活动

　　宁波市北仑区白峰镇农办工作人员赵晓雷是福民村的联村干部。他一般每周要去福民村公干两三次，无论时间长短，都回到6公里之外的镇里吃饭。这样的日子赵晓雷已经过了一年多。“如果实在回不去，一顿两顿的，就自己掏钱吃，村里省钱，我也省时间，两全其美。”他很自得地说。

　　赵晓雷的“自得生活”源于宁波市提出的被称为村级公务“零接待”的一个要求：各级党政机关工作人员在行政村帮助、联系、指导工作时，不得接受所在村的公款宴请、礼品馈赠及其它消费活动。

　　同时，规定还要求公款接待推行“村级零接待，乡镇进食堂，中餐不喝酒”等三条标准。对下乡干部就餐，制度规定“自带饭票”。即便因客观原因确需在村所在地就餐的，就餐标准控制在每人每餐25元以内，费用回本单位报销。

　　据介绍，该要求去年在北仑区实行后， 全区225个行政村，全年招待费开支314．44万元，比上年减少26．68％。柴桥街道的沃家村，年可用资金近500万元，而2005年全年的接待费仅为4000元。

　　在采访中，群众对“零接待”制度都表示“挺满意”。村里掏钱招待吃饭的事情少了，维护了村干部廉洁形象。芦江村一位刘姓村民说：“过去上面领导到村里开个会，村里总会送些土特产，至少每人塞包香烟什么的，现在这种情况看不见了。”

　　从源头堵住干部嘴巴

　　去年受理的90％来信来访是反映基层问题，其中60％是反映村干部的，公款吃喝、财务不清又占很大一部分

　　几年前，有的村子一年招待费能有几十万。为什么这么多？宁波市纪委党风廉政建设室主任陈承奎分析认为，一是大吃大喝，二是把招待当成筐，中间有各种名目。

　　宁波纪检监察机关统计，去年受理的90％的来信来访是反映基层问题的，其中60％是反映村干部的，公款吃喝、财务不清又占很大一部分。

　　据分析：一方面，村级集体资产因征地等急剧膨胀，另一方面村干部管理水平较低，自律意识不强。在这种情况下，由于缺乏有效的制度约束，一些村干部把资金用在吃喝与招待上，而不是用于发展生产和改变村民生活上，严重侵害了农民利益。

　　“曾到市政府集体上访的黄箭山村，一年光接待费就达40多万元，村干部请镇里干部吃饭、洗头洗脚、跳舞，都在村账上报销，老百姓怎么会没意见？”余姚市委副书记、市纪委书记王定达说。

　　“所以我们做出决定，一刀切取消公务招待，从源头进行封堵。”陈承奎说。

　　今年4月，村务“零接待”的规定再次被宁波市所强调。宁波市委副书记唐一军告诉记者：以往的经验是，每逢新一轮的发展热潮，往往伴随消极腐败现象的多发和高发。在当前加大对新农村建设投资的情况下，今年仅鄞州区“以工哺农”的财政资金就有12亿元，如何防范基层腐败是当前急需解决的课题。

　　“零接待”不等于不接待

　　接待费从“蹭集体”到“蹭自己”，村招待费逐年下降，但村干部补贴的接待费在上升

　　在柴桥街道芦江村采访时，村支部书记老潘用的招待烟是“中华牌”，旁边的村主任开玩笑说，这是老潘从他老婆的小商店里“偷”来的。老潘赶忙解释：现在不论是公务还是商务招待，他没花过集体一分钱，全部回家向老婆“报销”。

　　4月20日，北仑区小港镇湖芳村第一季度的财务明细被贴上公开栏，向全体村民公开。财务公开栏的招待费支出明细上，钢笔字手写着一个大大的“无”字。

　　村支书黄贤芬介绍说，“不是说没有招待，公务和商务的接待其实都少不了。能做到‘零接待’，主要是谁请客谁掏钱。”自办企业的黄贤芬每年花在公务和商务招待上的费用，约为2万元。

　　接待费从“蹭集体”到“蹭自己”，除了制度的约束，还来自现实的驱使。

　　“一村似一户，门不是开在房顶上的，不可能没有接待的事情。”白峰镇副镇长张友均如是描述基层实际。白峰村是白峰镇所在地，去年可用收入60多万元，按规定招待费可有3万，实际花去1万多。村里的书记、副书记都有自己的企业。“他们自掏腰包比我还多。”镇会计站的统计显示，白峰村招待费逐年下降，但村干部补贴的接待费在上升。

　　“零接待不是说不接待，自己做着企业和工程，就自己拿出来贴进去，村里矛盾也减少许多。”另一位村支书说。

　　对于“以私贴公”现象，陈承奎认为，这是村干部个人行为，并不在组织程序内。他们虽然不反对，但也不希望如此。

　　“零接待”施行遇难题

　　有关部门暗访发现不少村的接待费开支仍用于公务接待，部分基层干部对接待费逐笔公开有顾虑

　　宁波市实施村级公务“零接待”迄今已经一年多，多数村至少在统计上达到了“零接待”。

　　不过，宁波市农业局检查组暗访了宁波11个县（市）区的28个村的村级财务公开情况，发现不少村的接待费开支仍在用于公务接待，部分基层干部对接待费逐笔公开在思想上有顾虑。只有四五个村逐笔公开村级接待费开支账目。多数村公开的接待费具体事由不清楚。有的村将多次接待开支汇总后每月公开一笔账，也有的村甚至没有公开这方面内容。

　　普遍的担心是，文件仅禁止了“公务招待”，“商务招待”依然适行其道。同为招待，公、商之间如何区分？白峰镇的商务接待范围包括：为促进村集体经济发展开展的各种招商引资活动；为村级重大项目工程建设合理的支出；为完成村重大事件，如村民委员会换届选举、抢险救灾等必要的支出；接待镇外参观、考察客人。

　　“字面上很容易区分，但操作中则很难判断。”白峰镇副镇长张友均坦言。在招待问题上，主要还是靠村里自觉，其中关键的关键是村支书。

　　不过，宁波的村务“零接待”，毕竟受到了群众的欢迎。宁波市纪检部门的新闻发言人表示：“我们有信心将这一‘新政’进行到底。”