守着矿产资源不能开发经济发展差距越来越大 汤河水库上游地区怨声渐起

　　◆本报记者丁冬

　　辽宁省辽阳市境内的汤河水库现已成为辽阳和鞍山两市生活饮用水的重要水源，两市日取水量共计约为56万立方米。因为保护水源，上游经济发展受到限制，还因为补偿机制问题，人民生活水平较低。为了摆脱这种现状，水库上游地区丰富的矿产资源被当地人看中，他们欲掀起开发狂潮。经济补偿机制亟待完善。
为发展经济，水库上游地区欲大举进攻矿

产业
汤河水库上游地区的矿产资源蕴藏十分丰富，主要矿产种类有金、铁、磷、镁、硼、铅锌和石灰石等。从上个世纪80年代末起，上游就先后兴建起一些矿业，但为保水库水质，在20多年里，上游地区共拒绝审批各种工业建设项目近200个，地区年生产总值减少约20亿元，年财政收入减少1亿元，年人均收入减少1500元。
目前，为了摆脱这种贫困现状，上游地区被停产的矿山企业有死灰复燃的迹象。因环保问题不能及时开发的矿业项目有:河栏镇亮甲二道河子铁矿，拟由吉洞峪乡与鞍山联合开发建设的采、选联合企业，甜水乡有黄河以北最大的磷矿床，预计与中天矿业有限公司联合建设磷矿采、选及加工项目，吉洞峪乡镁矿储量相当可观，海城西洋集团预计投资1亿元，开发镁矿资源并建立镁制品加工企业，甜水乡兰河水系杨木至古家子河段的砂金和冯家金矿及河拦贾家金矿储量可观，分别有待进一步勘查和开发。
据当地政府的初步调查，汤河水库上游地区的矿产资源如果充分开发利用，可吸引资金5亿~10亿元，年创工业产值6.5亿~8.5亿元，年实现税收1.2亿元，安排劳动力5000人，实现社会效益2亿~5亿元。但辽宁省环保局明确表态，汤河水库上游地区属重要水源保护区，应严禁各类开发建设活动。
为保护汤河水库的水资源，上游地区的农业和第三产业的发展也受限制
自汤河水库建成以后，为保护汤河水库的水资源，极大地限制了上游地区的农业和第三产业的发展。如封山育林、封山禁牧、退耕还林和牛羊圈养等，导致耕地锐减和养殖成本提高，连林、农、果等产品的深加工均受到限制。由于没有经济实力，上游6乡镇的小城镇建设和基础设施建设都受到了很大影响。目前，这6个乡镇的人均主要经济指标均远远低于当地的平均水平，贫困线以下人口达8000人。作为上游穷镇之一的寒岭镇政府已经拖欠了两年的工资。
对此，当地的县、乡、村三级领导们现已达成这样一种令人忧虑的共识:上游地区贫困的根源就在于，在保护与发展的过程中，存在着重保护、轻发展的现象。一位镇领导大吐苦水说:“为保护汤河水库的水资源，严重地限制了我们上游6乡镇工业、农业和第三产业的发展及矿产资源的合理开发，造成靠山不能吃山、靠水不能吃水，甚至使部分人民群众成为事实上的‘生态难民’。下游地区给些经济补偿不算过分吧？”
上游地区呼吁建立经济补偿机制，尽快缩小与下游的经济差距
目前，上游地区的政府和群众要求给予经济补偿的呼声日高。事实上，辽阳市的各级人大代表们已经多次在省人代会上提出《关于辽阳县东部山区乡镇为保护汤河水资源而遭受损失要求经济补偿的建议》。省里的一位领导在实地考察后颇感同情，并分别批示环保、林业和国土资源等部门，指示应重新调整水库上游保护区的功能区划，适当缩小一级和二级保护区。还明确指示，应扶持上游地区的矿产开发，如对吉洞峪第二菱镁矿、下达河乡铁矿采选联合项目等已探明储量的项目，在采取稳妥的治污措施前提下，请省国土资源、环保等部门能够予以批准。同时还指示财政和水利等部门对上游地区群众予以适当补偿，改善他们的生产和生活条件，缩小发展差距。
据了解，辽宁省政府曾打算效仿北京市保护密云水库的做法，决定每年从全省征收2000万元，作为辽宁东部山区水源涵养林和水土保持林的开发建设基金。但在实际征收过程中却受到各方面的阻碍，甚至被视为“乱摊派”或“乱收费”而遭拒。为此，此事一拖再拖，直到前几年才得到落实。同时，面对数万平方公里的辽东山区，2000万元也只能是杯水车薪，根本不能弥补汤河上游地区的损失。记者在近年深入山区调查中发现，山里人已怨声渐起，有的地区已付诸行动。汤河水库上游地区欲掀起的矿产开发狂潮，便是其中典型例证之一。