推开一扇门办32家事 北京电子政务运作简洁方便

　　“没想到我的事情一个工作日就能办完，更没想到东城行政服务中心想得那么仔细，还会给我发一条提醒短信。”接到短信的高冰觉得心里说不出的暖和。

　　短信提醒只是行政服务中心若干服务细节之一。走进东城区行政服务中心，迎面便是一面巨大的液晶显示屏，即时滚动显示着正在办理的事项和办理状态。宽敞明亮的办公大厅，舒适便利的办公环境，触摸屏、自助网吧、残疾人坡道……处处体现了周到细致的服务

意识。

　　12日，北京仙宴餐饮有限公司的职员对着办公室里的电脑输入了一个个数字，不到20分钟，她顺利完成了国税和地税审批登记的全过程。

　　北京仙宴餐饮有限公司是东城区行政服务中心网上审批系统的第一个使用者。从12日开始，东城区行政服务中心网上审批系统开始试运行，包括工商、国税、地税、卫生在内的7个行政部门的119项事项都可以在网上直接提交审批材料。

　　网上审批系统，仅仅是东城区行政服务中心的服务特色之一。并联审批、短信通知、一事一议、“红绿灯”监察系统……一连串的措施保证了东城区行政服务中心贴近百姓，为群众服务的制度创新特点，也充分发挥了行政服务中心作为东城区政府对外交流平台的职能作用。

　　“并联审批”让经办人事半功倍坐落在金宝街上的东城区行政服务中心从今年1月26日开始试运行。中心里集中了东城区全区32个部门的229项行政许可和服务事项，设置了59个窗口柜台，不仅可以为企业提供许可审批和行政服务，还能够对市民、旅游者、临时党员提供贴心的服务。“三天！”一个多月过去了，徐健提起这个数字，脸上仍然是一副惊叹的表情。“朋友们都问我是不是走了什么后门，要不就是有什么‘路子’，可是我真的没有！”

　　开办一个餐饮公司是徐健一直以来的愿望，但是，他并不知道开一个餐馆都需要哪些流程，只记得在朋友们的描述中，这是一个很复杂冗长的过程。

　　4月7日，徐健来到了东城区行政服务中心，整整一个上午的时间，总服务台的工作人员向徐健详细地介绍了申请开办餐馆的所有必需过程——先在工商部门给餐馆定下名字，到卫生部门和环保部门完成项目的审批，符合条件后，再到工商部门办理工商执照、还要经过质检部门、国税、地税和统计部门的审批登记，才能核准开业。

　　还没听完介绍，徐健就感觉头都大了一圈，但是，总服务台的工作人员微笑地告诉他，直接到二楼办事大厅的综合协调部递交全部材料，一个星期之内就能够办好所有的程序。

　　三天之后，当徐健接到通知，再次来到东城区行政服务中心的时候，一应证件和执照已经全部办完了。拿着崭新的营业执照，徐健惊讶得说不出话来。

　　“全程代办，并联审批，是中心针对经办人设立的一项创新服务项目。”东城区行政服务中心主任李照宏说，“行政服务中心作为申请人和各行政部门之间的桥梁，一方面代表申请人全程和各部门联系，另一方面组织协调各部门对联办事项进行办理，实现了行政审批管理制度和管理方式的创新。”

　　据李照宏介绍，按照原先的办理模式，徐健需要拿着不同的材料到一个个行政部门分别办理，最快也得半个月的时间。而按照东城区行政服务中心的“并联审批”模式，经办人通过中心设立的综合协调部“全程代办”窗口，一次性把所需的所有材料全部提交，综合协调部再把这些材料逐一分发到不同的行政部门。要对办店地址进行现场审核的卫生局和环保局属于审批前置环节，先递交一次，是第一次“并联”。审核通过后，工商、质监、国税、地税和统计部门是第二次“并联”，五个部门同时办理审批手续，因此大大节约了时间。

　　除“并联审批”外，行政服务中心还对所有受理事项都采取明确办结时限，并公开承诺办结时间的方法。对于当场可以办理的事务力求达到即时办结。如果需要现场审核或因为其它原因不能当日办结的，则会发给办理人一张受理通知书，明确标注办结的最后期限。

　　据统计，截止到6月8日，行政服务中心共处理了27423件事项，即时办结率平均达到78.15％，与承诺期限相比工作效率提高75.8％。

　　短信及时通报“请到中心领证”

　　什么是电子政务？电子政务的概念简单来说就是平常我们所说的政务工作电子化，即是指政府在办公业务、公共管理和服务的政务工作中，全面应用现代信息技术，特别是互联网技术进行办公、管理和开展为社会提供各种公共服务的一种治理方式。

　　电子政务是对现有的、工业时代的政府形态的一种改造。即利用信息技术来构造更适合以互联网为主要特征的信息时代的政府结构和运行方式。

　　电子政务发展的过程是对原有的政府形态进行信息化改造的过程，通过不断地摸索和实践，最终构造出一个与信息时代相适应的政府形态。

　　“东城区行政许可服务中心*******号办件已被准予许可，请到中心领证。”在高冰的手机里，至今还留着这样一条短信。高冰是东城区一家国际贸易公司的总经理，她说，留着这条提醒短信，是对自己公司的服务意识的提醒和督促。

　　4月14日，高冰来到了东城区行政服务中心的质监局窗口办理组织机构代码证，之前她早就听同行们说过，办证需要五个工作日，也做好了多跑几趟的准备。

　　4月16日上午，高冰的手机收到了一条提醒短信，落款写着“东城区行政服务中心”。4月14日是星期五，也就是说，她的事情在一个工作日之内就已经办结了。

　　“没想到我的事情一个工作日就能办完，更没想到东城行政服务中心想得那么仔细，还会给我发一条提醒短信。”接到短信的高冰觉得心里说不出的暖和。

　　短信提醒只是行政服务中心若干服务细节之一。走进东城区行政服务中心，迎面便是一面巨大的液晶显示屏，即时滚动显示着正在办理的事项和办理状态。宽敞明亮的办公大厅，舒适便利的办公环境，触摸屏、自助网吧、残疾人坡道……处处体现了周到细致的服务意识。

　　楼里的一切设计都以方便服务为原则。在59个窗口柜台附近，整齐地分类码放着办理指南。每个服务项目所对应的部门，法律依据、办理对象、办理条件和程序、收费规定以及办理时限等都写得一清二楚。窗口柜台的设置也相当讲究，一些交叉业务多的部门，如工商、国税、地税被有意识地放在一起，给办事者提供了方便。

　　即使不来到行政服务中心，同样能够感受到东城区行政服务中心的悉心服务。办事人能够在网上获得全部许可事项的类别、依据、流程、时限、收费标准、空白文本、示范文书等信息，省去了现场咨询的麻烦。对于不能即时办结的事项，输入查询代码，能够立即查询到事项当时的办理状态。另外，中心设立的热线电话也能够起到咨询和查询的作用。

　　为市民服务，为百姓解忧，是行政服务中心的中心宗旨。在229项事项中，有26项是为个人办理者设立的。市民可以在行政服务中心里方便地办理临时身份证，进行医师执业资格注册和变更、补办等事务。中心二层设立的党员服务工作区可以进行基层组织党建咨询，办理流动党员登记，党员组织关系接转等工作。

　　东城区行政服务中心试运行以来，日均受理事项达400余件，其中17％涉及市民个人事务，即时办结率始终保持在78％以上。

　　“红绿灯”催办保证过程公开透明

　　为了保证行政服务中心的高效运行和周到服务，中心设立了一套行之有效的内部管理机制，将原来部门内部半透明的自我监督机制转变为透明的部门间的监督机制。其中，“红绿灯”催办功能和“一事一议”的评议制度最为突出。

　　在审批系统中，行政服务中心设置了红灯、绿灯和黄灯。所有事项从受理一刻开始就用绿灯显示，当事项进入到办结期限的24小时之内，系统将自动用黄灯对工作人员进行催办提醒，对于超期的办件则以红灯进行警示。大厅内的LED大屏幕和监察室的等离子显示屏都有一个专门的区域用来滚动播放黄灯和红灯的事项，把办理过程直接放在群众的透明监督之下。

　　“一事一议”的评议制度则是由办理人直接对项目进行评分。每个办事窗口都配备了评议器，有“好、中、差”三个按键，当申请事项办结，申请人来取办理结果的时候，工作人员会请办事人对其服务进行综合评价。评议器外形很像银行窗口的密码输入器，评议结果直接保存到后台数据库中，窗口工作人员不会知道评议结果。为了防止工作人员故意不提醒办事人评议，所有没有被评议的事项都会被自动认定为“中”级。

　　红绿灯、评议器、即时办结率等多个指标组成了一套综合考评体系，作为重要的评价依据，将对部门年终综合评价起到很大的影响。层层监督保证了服务的认真到位。在将近5个月的试运行时间里，行政服务中心共受理了27423项事务，没有一件超时，群众评议的满意率达到了99.63％。

　　“东城区行政服务中心将作为政府和社会的连接载体，既是对外展示政府形象的窗口，又是推动政府职能转变的有效途径。”东城区常务副区长岳鹏说。据岳鹏介绍，现在的行政服务中心囊括了政府部门的所有对外职能，可以说是政府对外展示形象，履行服务职能的重要窗口。另外也是和群众沟通的重要渠道之一，通过行政服务中心，企业和市民的需求将得到更好的服务和反馈，政府也能够从中了解社会最需要的服务职能是哪些，从而因地制宜，进一步为社会服务。短信及时通报“请到中心领证”

　　“东城区行政许可服务中心*******号办件已被准予许可，请到中心领证。”在高冰的手机里，至今还留着这样一条短信。高冰是东城区一家国际贸易公司的总经理，她说，留着这条提醒短信，是对自己公司的服务意识的提醒和督促。

　　4月14日，高冰来到了东城区行政服务中心的质监局窗口办理组织机构代码证，之前她早就听同行们说过，办证需要五个工作日，也做好了多跑几趟的准备。

　　4月16日上午，高冰的手机收到了一条提醒短信，落款写着“东城区行政服务中心”。4月14日是星期五，也就是说，她的事情在一个工作日之内就已经办结了。

　　“没想到我的事情一个工作日就能办完，更没想到东城行政服务中心想得那么仔细，还会给我发一条提醒短信。”接到短信的高冰觉得心里说不出的暖和。

　　短信提醒只是行政服务中心若干服务细节之一。走进东城区行政服务中心，迎面便是一面巨大的液晶显示屏，即时滚动显示着正在办理的事项和办理状态。宽敞明亮的办公大厅，舒适便利的办公环境，触摸屏、自助网吧、残疾人坡道……处处体现了周到细致的服务意识。

　　楼里的一切设计都以方便服务为原则。在59个窗口柜台附近，整齐地分类码放着办理指南。每个服务项目所对应的部门，法律依据、办理对象、办理条件和程序、收费规定以及办理时限等都写得一清二楚。窗口柜台的设置也相当讲究，一些交叉业务多的部门，如工商、国税、地税被有意识地放在一起，给办事者提供了方便。

　　即使不来到行政服务中心，同样能够感受到东城区行政服务中心的悉心服务。办事人能够在网上获得全部许可事项的类别、依据、流程、时限、收费标准、空白文本、示范文书等信息，省去了现场咨询的麻烦。对于不能即时办结的事项，输入查询代码，能够立即查询到事项当时的办理状态。另外，中心设立的热线电话也能够起到咨询和查询的作用。

　　为市民服务，为百姓解忧，是行政服务中心的中心宗旨。在229项事项中，有26项是为个人办理者设立的。市民可以在行政服务中心里方便地办理临时身份证，进行医师执业资格注册和变更、补办等事务。中心二层设立的党员服务工作区可以进行基层组织党建咨询，办理流动党员登记，党员组织关系接转等工作。

　　东城区行政服务中心试运行以来，日均受理事项达400余件，其中17％涉及市民个人事务，即时办结率始终保持在78％以上。

　　“红绿灯”催办保证过程公开透明

　　为了保证行政服务中心的高效运行和周到服务，中心设立了一套行之有效的内部管理机制，将原来部门内部半透明的自我监督机制转变为透明的部门间的监督机制。其中，“红绿灯”催办功能和“一事一议”的评议制度最为突出。

　　在审批系统中，行政服务中心设置了红灯、绿灯和黄灯。所有事项从受理一刻开始就用绿灯显示，当事项进入到办结期限的24小时之内，系统将自动用黄灯对工作人员进行催办提醒，对于超期的办件则以红灯进行警示。大厅内的LED大屏幕和监察室的等离子显示屏都有一个专门的区域用来滚动播放黄灯和红灯的事项，把办理过程直接放在群众的透明监督之下。

　　“一事一议”的评议制度则是由办理人直接对项目进行评分。每个办事窗口都配备了评议器，有“好、中、差”三个按键，当申请事项办结，申请人来取办理结果的时候，工作人员会请办事人对其服务进行综合评价。评议器外形很像银行窗口的密码输入器，评议结果直接保存到后台数据库中，窗口工作人员不会知道评议结果。为了防止工作人员故意不提醒办事人评议，所有没有被评议的事项都会被自动认定为“中”级。

　　红绿灯、评议器、即时办结率等多个指标组成了一套综合考评体系，作为重要的评价依据，将对部门年终综合评价起到很大的影响。层层监督保证了服务的认真到位。在将近5个月的试运行时间里，行政服务中心共受理了27423项事务，没有一件超时，群众评议的满意率达到了99.63％。

　　“东城区行政服务中心将作为政府和社会的连接载体，既是对外展示政府形象的窗口，又是推动政府职能转变的有效途径。”东城区常务副区长岳鹏说。据岳鹏介绍，现在的行政服务中心囊括了政府部门的所有对外职能，可以说是政府对外展示形象，履行服务职能的重要窗口。另外也是和群众沟通的重要渠道之一，通过行政服务中心，企业和市民的需求将得到更好的服务和反馈，政府也能够从中了解社会最需要的服务职能是哪些，从而因地制宜，进一步为社会服务。

　　6月12日，全国电子政务工作座谈会在北京召开，中共中央政治局委员、国务院副总理、国家信息化领导小组副组长曾培炎出席座谈会并讲话。 新华社记者 李学仁 摄

　　全国电子政务工作座谈会6月12日在京召开，中共中央政治局常委、国务院总理、国家信息化领导小组组长温家宝，中共中央政治局常委、国务院副总理、国家信息化领导小组副组长黄菊作重要批示。

　　温家宝在批示中指出，加快电子政务建设，推进行政管理体制改革，提高政府工作效率和公共服务水平，为公众参与经济社会活动创造条件。

　　【聚焦我国电子政务】

　　进入21世纪，信息化对经济社会发展的影响更加深刻。广泛应用、高度渗透的信息技术正孕育着新的重大突破：信息资源日益成为重要生产要素、无形资产和社会财富；信息网络更加普及并日趋融合；信息化与经济全球化相互交织，推动着全球产业分工深化和经济结构调整，重塑着全球经济竞争格局；互联网加剧了各种思想文化的相互激荡，成为信息传播和知识扩散的新载体；电子政务在提高行政效率、改善政府效能、扩大民主参与等方面的作用日益显著……

　　政府信息化建设的本质不是利用信息化来展现各项工作的成绩，而是推进各项工作的实施。在我国的政府信息化建设过程中，由于为了建设信息化而建设信息化的简单思维的存在，信息化建设变成了一个“秀”场，导致“政绩工程”多，“形象工程”多，“烂尾工程”多。一些地区和部门单纯地买设备、搞技术、铺网络，与实际工作脱节。一些政府部门的网站“年年岁岁花相似”，“不见新桃换旧符”，信息发布迟缓，更新速度缓慢，没有什么人气。