一场自我革命——孝感市行政审批流程管理由来

　　荆楚网(湖北日报)

　　记者曾祥惠 特约记者宋连芳 通讯员晏乐安 雷小友

　　行政行为“阳光化”

　　2001年，孝感率先在全省建立行政审批中心。此后，分4次下文取消行政审批项目567项，减幅达53.2%。该中心为优化发展环境努力工作，受到群众好评。

　　孝感市行政服务中心成立之初，只是将各部门行政审批集中在一起，形成“政务超市”，未能从根本上触动部门行政审批体制。随着时间推移，行政服务中心工作逐渐暴露出办事环节多、程序难透明等问题。后来，行政服务中心只有身份证、计划生育办证两个窗口相对热闹，其他窗口则显得冷清。

　　前来办事的群众也感到了：简单事项好办些，过不几天有回音。就是复杂审批事项申请递上去，很可能“一晃几个月不见响”，想查查看，要一个一个环节打电话。

　　正是在这样的情况下，行政审批事项流程管理，作为优化发展环境的重要载体之一，提到了孝感市行政服务中心面前。

　　“环节过多，审批程序杂乱，非改变不可。”孝感市委、市政府认为，推进行政审批事项流程管理，就是要求政府部门自我革命，将政府行政行为“阳光化”，从制度层面提高执行力。

　　流程图简洁明了

　　在孝感市行政服务中心，我们见到一张张行政审批事项流程图：一个办理项目有一张图表，一项环节标有一个方框，标明审批环节名称、办理科室、所需申报材料、办事时限、收费标准及依据、工作内容等，简洁明了、通俗易懂。

　　市行政服务中心主任陈金桥说，简单地说，流程图就是将现代企业先进的流程管理方法，移植到政府部门的行政行为中来，从行政审批事项的具体环节入手，促使政府部门“生产”出合格的政务产品。

　　简单的工作流程图，凝聚着孝感市政府工作人员辛勤的劳动。

　　孝感市公安局学习考察团一行20余人，赴武汉参观竹叶山汽车交易市场机动车办牌办证一站式服务和江汉区政务服务中心。他们在学习中对比，找出自身差距，制订新的行政审批流程，前后十易其稿。

　　孝感市工商局召开座谈会，主动邀请部分市人大、政协委员和商界代表，评议本部门的行政审批新流程。各界代表畅所欲言，从项目设置、审批环节、服务效能、监督机制等方面进行认真评议，提出建议和意见11条，进一步改进和完善流程管理图。

　　在行政审批流程中，负有责任的副市长等领导干部，也被要求切实履行职责。他们因公出差，通过授权等形式，不误审批时限，消除了审批流程中的“肠梗阻”。

　　受益的是人民群众

　　行政审批事项流程管理，受益的是人民群众。湖北钢窗厂一退休职工，儿女成人，想把老房子拆了重建。他提出的申请，几年来都在几个部门旅行，没有答复。今年，他头一天申请填了流程表，当天有关部门派车派人前来测量，第二天就把证给办好。

　　湖北孝商股份公司申请房屋租赁登记备案。市房地产管理局立即派员查验房屋权属证书、租赁合同等，现场发放《房屋租赁证》9本，承办时间从原来的5个工作日缩短为半个工作日。

　　孝南区陡山乡人安国堂，一直在外经商，想回家乡投资500万元经营房地产。他在行政服务中心工商局窗口咨询，一次性得知所需提交的文件、证件及有关办理事宜。6月7日，他填报流程表，第3天就领到颁发的湖北安达投资有限公司营业执照。