论“底线公平”

　　中国内地人均GDP达到1000美元后，中国的经济和社会发展进入了一个新阶段。在这个阶段，人与人之间的收入差距明显拉大，社会分化加剧，形成不同的利益集团，利益集团之间的矛盾和冲突极易引发社会动荡。因此，对公平的社会诉求将会明显增强。在这种情况下，如果不实现必要的社会公平，社会动荡会破坏经济发展的社会环境。

　　那么，什么样的公平适合这一阶段的需要？我提出“底线公平”这个概念。

　　所谓“底线公平”，是指全社会共同认可的一条线，这条线以下的部分是每一个公民的生活和发展中必备的部分，其基本权利必不可少的部分。一个公民如果缺少了这一部分，就保证不了生存，保证不了温饱，保证不了为谋生所必须的基本条件。所有公民在这条底线面前所具有的权利的一致性，就是“底线公平”。

　　那么，“底线公平”所包含的制度性内容是什么？

　　首先是最低生活保障制度。中国的社会保障制度应以最低生活保障制度为基础，这是花钱最少、效益最好的社会保障制度。

　　其次，公共卫生和医疗救助制度。生命权力对每一个人来说具有绝对的优先性。对生命有直接保护作用的因素是:卫生、保健和医疗。研究证明，卫生对人的健康和寿命的影响最大而花费最小；保健也是花钱少而受益大；在卫生、保健之后的手段才是医疗。目前，中国正在农村地区试行由中央、地方和个人三方出资、以大病统筹为主的合作医疗制度，以及由政府出资的医疗救助制度，意图都是在目前经济条件下，在医疗方面守住公平的底线，让困难群体能够看得起病。

　　此外，公共基础教育(义务教育)制度也有助于“底线公平”的实现。

　　“底线公平”是由政府来负责的。其他制度可以置于底线公平的基础之上，通过社会、个人并通常可以采取市场机制来实现。前者属于雪中送炭，是必保的，硬性的；后者属于锦上添花，是灵活的，可调控的。这样，社会保障制度体系就有了一个合理的内部结构，“底线公平”是这个结构的基础。（《北京日报》5.29）