改革，要有闯关的精神

　　作为我省检察人员分类管理改革的惟一试点院，邯郸市复兴区检察院在检察长韩宝林的带领下，以敢为人先的魄力，闯出了一个生机勃勃的新局面，摘取了"全国模范检察院"的桂冠---

　　初见韩宝林，是在一个双休日的下午，他刚刚打完乒乓球，一身运动装，那股精神劲丝毫不像一位已53岁的老检察长。他说，运动能激发人的活力，多参加比赛，有利于保持

一种昂扬向上的精神状态。

　　这句不经意的话，为他那一系列大刀阔斧的改革，提供了生动的注解。在这个全省检察人员分类管理改革的惟一试点院、检察业务流程管理的发源地，我们随处都能感受到改革所带来的生机与活力。

　　没有改革，就没有发展，不从机制上寻求突破，改革就没有出路。在没有先例的情况下，复兴区检察院开始了检察改革的破冰之旅

　　2003年6月，韩宝林就任复兴区检察院检察长。此前，他已在基层检察院担任领导职务15年，对基层检察机关传统管理体制的弊端体会颇深。

　　长期以来，检察机关作为司法机关，基本上沿用的是一种行政管理模式，机构重叠、庞大。当时的复兴区检察院有11个科室，其中有好几个是一人、两人科室，官多、兵少甚至无兵情况并非个别。检察官应在检察长授权范围内独立行使检察权，然而在实际工作中，一个干警承办案件，要经过副科长、科长、主管局长、局长、主管副检察长、检察长，五六个环节下来，很可能贻误稍纵即逝的战机。

　　"改变这种状况，靠修修补补的改革不行，必须动体制、动机构。"2004年，韩宝林推出酝酿已久的检察人员分类管理改革。全院检察人员被分为三类，其中只有检察官才能依法行使检察权，在职责范围内独立承办案件，不受行政干涉，其他两类检察人员从事辅助、行政管理工作。与此相适应，全院11个科室整合成6个，其中三个局只设局长一名，不设副局长。25名原中层干部全成了兵，全院重新公开选拔。

　　多年一贯制的局面被打破，各种议论纷至沓来。"全国都没有成功先例，我们为何要第一个尝试？""在检察院干了这么多年，一下子连检察官都不是了。""机构少了，职数少了，下来的干部怎么安排？"一时间，韩宝林承受着巨大的压力。

　　"改革，不可能没有阻力，要有一种敢闯的精神。"韩宝林在争取区委、区人大常委会支持的同时，认真听取每一名干警的意见和建议，向大家反复分析改革的原因、措施和前景，并在政策允许的范围内，尽可能妥善安排落选人员。

　　"只要公开、公平、公正，绝大多数人还是出于公心，支持改革。"韩宝林深有感触地说。竞聘实行现场答辩，区人大常委会、区委组织部、区人事局、市检察院、普通干警代表现场打分，区纪检委派员现场监督。最终，18名干警走上中层领导岗位。全院没有一人因此到上级机关上访、告状。

　　改革的成效很快显现。由于减少了行使指令的层级，办案效率很快大幅提高。当年，全院办理公安机关移送案件平均时间由原来的25天降到了16天，自侦案件也由23天缩短到了12天。

　　与此同时，内部机构的整合，一定程度上缓解了基层检察院警力不足状况。原来的反贪局和渎侦科合并为职务犯罪侦查局后，承办了省检察院督办的于某等3人特大刑讯逼供案。全局集中警力攻坚，未借用兄弟科室一兵一卒，仅用12小时就一举突破，并在10天内移送起诉。

　　来自基层的探索，引起最高检和省检察院的重视。2005年9月，最高检出台的深化检察改革的三年实施意见中明确提出：推进检察人员分类改革，对检察人员实行分类管理。韩宝林激动地说："这其中就包含着对复兴区检察院改革经验的总结，我们改革的方向是正确的！"

　　改革，牵一发动全身。各项配套改革相互协调、全面推进，才能最大限度减少改革的风险，检察业务流程管理应运而生

　　改革，就会有风险。初战告捷，韩宝林心里并不轻松。

　　在新的体制下，检察官具有决定权和重大业务事项的建议权，局长无权改变检察官的决定，必要时须报请检察长批准。检察官权力如此之大，如果缺乏相应的制约，很可能会出现人情案、关系案。

　　"办案质量是司法工作的生命。如果不能解决这一问题，改革很可能就会夭折。"在韩宝林主持下，全省首创的检察业务流程管理开始推行。

　　流程管理，顾名思义就是要使办案的每个环节都置于监督之下。一本13万余字的"蓝皮书"---《检察业务流程管理规则》，详细规定有关业务程序、质量监控、考核奖惩。其中业务程序规定了干警每项业务"应该怎么办"，自侦案件分解为受案、初查、立案、侦查终结、防范安全事故等6个办案程序，每个办案程序"干什么、怎么干"，都规定得清清楚楚，干警只需按流程办理。

　　以往检察机关的内部监督，主要是科室间同级横向监督，监督、协调力度大打折扣。复兴区检察院在机构改革中，专门成立了由检察长挂帅的案件质量监控督查室，提高监督等级，对业务流程全程跟踪监督。去年以来，督查室共抽查自侦案件26件，检查法律文书130份，撰写案件质量通报19份，提出纠正意见18条，改变案件定性1件。

　　某大型国企人员苏某职务犯罪案件，当初以受贿案立案，侦查和起诉环节认定犯罪嫌疑人涉嫌贪污，此后被两次退查，最后又以受贿罪名重新起诉。督查室办案过程中介入，及时指出侦查环节存在的问题。这起案件从立案、侦查到起诉法院，案件办理长达6个多月，其中侦查、补充侦查时间就占用了3个半月，侦查方向错误和侦查不到位是造成办案时间长的主要原因。经过考评，该案在侦查阶段办案质量被评为二类案件，办案人、办案部门负责人直至主管副检察长，都相应被扣减分值。

　　推行检察业务流程管理两年来，复兴区检察院通过不断加大质量监控力度，干警依法办案意识明显提高，全院无一干警违纪，无一群众上访，所办案件无一无罪判决。目前，这套机制已在全省检察机关推广。

　　改革，未有穷期；创新，永无止境。从人大代表列席检委会到开通"检察举报快车"，创新为发展注入不竭动力

　　"认准了方向，就要大胆地试、大胆地闯。"总结这些年的体会，韩宝林说，关键要有创新的意识，要有创新的责任。

　　在这里，改革与创新，已渗透到检察工作的方方面面。

　　检察机关是法律监督机关，更需要监督。复兴区在全国较早推出人大代表列席检察委员会制度，韩宝林对此进一步完善，对一些重大复杂疑难案件、老百姓广泛关注的案件，检察机关邀请人大代表列席检委会，人大代表的意见、建议供检察机关做出决定时参考，实现执法与监督的同步对接。这个经验在全区26个执法部门推广。

　　为方便群众举报，复兴区检察院面向社会推出了"检察举报快车"，向社会承诺：只要有举报，举报快车立即与举报人取得联系，2小时内与举报人见面。举报快车开通后，年受理各类案件线索达到160件以上。

　　创新，激发了活力，促进了发展。全国人民满意的检察院、全国先进检察院、全国信息化工作先进单位，全国检察机关文明接待室……每一个荣誉都是对改革者的褒奖。

　　采访结束时，我们见到两本总计60万字的检察论文集，作者都是本院干警。"逼"着干警写论文，是韩宝林的一大"爱好"。韩宝林说："每一名干警都要学会思考，学会研究问题，只有这样，创新的种子才会根植于每个人心中。"

　　本报记者 辛强 牛海英