经济发展区域化呼唤政府管理创新

　　从5月29日到6月3日，2006（第五届）白沟·中国（国际）箱包服装节斩获甚丰。期间，白沟日客流量达30多万人，实现商品交易额8亿元，13个签约项目总投资突破17亿元。白沟镇党委书记李洪强更感欣慰的是，今年来的外商是往届的3倍。

　　这是一个上上下下都满意的结果。河北省、保定市、高碑店市和白沟镇各级政府都做出了类似的表述。然而，人散曲未终，随着白沟市场这一品牌影响力在国内、国际市场的

逐步走强，一个不容回避的话题正摆在相关政府决策人面前。那就是如何打破行政区域，统一管理规范市场秩序，推动白沟这一区域经济协调、健康、稳定发展。

　　白沟镇，作为白沟这一品牌的主要打造者和拥有者，对这一主题行动的到来比起周围其他沾了白沟的光而发起来的乡镇，有着更为迫切的心情。

　　白沟的委屈

　　从改革开放初期兴办箱包交易城和白芙蓉小商品市场开始，白沟就一直在风风雨雨中成长。打击黄赌毒，整顿假冒伪劣，彻查苯中毒，每一次行动都让白沟元气大伤，而每一次行动也都让白沟死去活来，活得更壮。尤其是2002年以后，白沟的经济生态变化开始了自我涅?。到去年年底，白沟已汇集了600多个箱包品牌，分别瞄准了俄罗斯、中东、美国等国际市场，成为名副其实的箱包之都。据介绍，2005年白沟实现社会总产值63亿元，经济总量实现了翻一番；市场成交额达171亿元，同比增长31%，位列全国百强市场第6位。白沟在市场成交额、财政收入、基础设施投入、小城镇建设等方面连续三年的增长速度均超过30%。在这个过程中，市场经济和政府行为相结合所产生的自我净化和提升能力，功不可没。

　　就在白沟踌躇满志描述“十一五”规划的蓝图时，又出事了。

　　前不久，本报民意周刊报道了河北省高碑店市“张六庄乡箱包厂童工事件”后，作为箱包的重要集散地，有关方面的调查组也来到了白沟。“白沟有事没事我心里有底，可是这么一折腾对白沟影响确实不好。”李洪强话里话外透着一股子委屈。他指着办公桌上厚厚一摞《白沟劳动用工管理规定》有点急躁地说：“这三年白沟镇最大的成绩就是管住了政府的手，管住了那些不法老板的手，政府尽最大努力优化发展环境，制止乱收费，但是谁不遵守劳动法，那就可着劲罚你。”在白沟镇，记者随机走进几家生产箱包的小厂。面对记者，四川籍刘老板坦诚地说，2002年之前，大伙对非法用工确实不重视，也雇佣童工。但2002年之后，政府部门开始加大了劳动法执行的监察力度。

　　"劳动监察部门对我们经常抽查，还公布了举报热线，发现一个童工罚5000元……这让我再也不敢在这个问题上掉以轻心了。"在皮件厂二楼的生产车间，墙上张贴的好几份规章制度都提及"童工"。《箱包生产企业，加工户十必须十不准》第四条："必须规范用工，不准招用童工"；《高碑店市人民政府关于箱包产业职业病防治的规定（暂行）》（2004年10月20日）第七条："劳动用工合法。禁止使用童工……用人单位使用童工的，由劳动保障行政部门按照每使用一名童工每月处5000元罚款的标准给予处罚，在使用有毒物品的作业场所使用童工的，处以5万元以上30万元以下的罚款。"《务工人员明白卡》："您的合法权益受到侵害时，应及时向劳动分局投诉……"

　　记者注意到，这些规章制度都是2002年国务院颁布《禁止使用童工规定》之后作为配套政策出台的。

　　手再长也不能伸到别人的地界上

　　白沟的一位副镇长给记者讲了这样一件事。本报民意周刊的文章刊出后不久，又有3位央视记者来此暗访。3天后，央视记者来到白沟镇政府，说我们发现白沟有童工。于是，记者领路，副镇长带着劳动监察分局的负责人一起去现场办案。车行一公里后，副镇长紧急叫停："不能走了，再走就是雄县地界了。不但白沟管不着，就是高碑店市（县级市）也管不着了。"记者临走时告诉白沟人，据他们调查，白沟镇境内没发现童工，劳动合同签订率87%。

　　媒体经常引用的是这样一组数字：白沟的箱包产业带动周边县市50多个乡镇、30多万人走上了致富之路。仅高碑店市就有8个乡镇，184个村街的2.2万个农户，依托白沟市场从事箱包加工及相关服务行业。

　　事实上，也正是如此。今天，白沟在外人看来，已不再是行政区划意义上的白沟镇，而是以白沟市场为圆心的区域经济圈。只要这个圈子里哪一点有风吹草动，受影响最大的都是白沟市场。这正是白沟镇的尴尬所在。

　　"我胳膊再长，也不能伸到别人管辖的地界。"有着高碑店市市委常委头衔的李洪强谈起市场管理的话题有些无奈。

　　当前，在对地方政府的全面工作用单一的政绩标准来衡量的前提下，以行政区划分边界的经济发展规划使得攀比之风盛行，恶意竞争盛行。

　　近3年白沟镇对市场行为的肃清，跑掉了一批投资者。这些企业离开了白沟镇，但并没有离开白沟市场的辐射范围，而是安扎在了周围的乡镇，包括邻近的雄县和容城。而童工本身所具有的流动性更增大了管理的难度。

　　从第五届白沟箱包节的盛况来看，此次的童工事件似乎并没有给白沟镇和白沟市场带来多大的负面影响。"我们是越规范越有信心。"尽管经常是"别人得病，白沟吃药"，出于某种顾虑，李洪强在接受采访时，还是一再强调"别的乡镇都有具体困难"。谈到白沟为什么不主动促进与周边乡镇的合作共同保白沟这一品牌时，李洪强实实在在地说这种话题"只能在饭桌上聊聊，不能当正经事谈"。

　　改革开放以来，地方政府间的关系，尤其是区域经济合作关系呈现出多层次、多形式的特征。地方政府间的横向合作普遍促进了相关区域内基础设施等公共产品的改善，促进了要素在区域之间的流动和合理布局，促进了市场秩序的协调稳定。

　　但合作远未成为主流。在今年的全国"两会"上，全国政协委员张圣坤呼吁，建立长三角立法协调联席会议制度和立法协调委员会，通过长三角区域的共同立法，引领、规范、促进区域经济的一体化进程。可见，就是以合作精神著称的长三角地区也面临着类似的问题，就更别提白沟了。

　　在6月初刚刚召开的高碑店市党代会上所透露出来的信息表明，高碑店市正在考虑将白沟周边乡镇重新规划，纳入统一管理。尽管这一举措不可能让白沟彻底摆脱尴尬，但毕竟是向前迈进了一步。