携手区域合作共推战略升级———第四届中俄区域合作与发展国际论坛的“共赢思路”

　　本版撰文：本报记者 金鑫 王履臻 刘述波 叶滨

　　编者按：如何达成中俄两国及两国地方政府之间共同促进东北亚区域经济发展的良好愿望？如何利用中俄各自资源、产业优势，互补发展，实现共同发展？在“2006”这个被定为中国“俄罗斯年”的特殊年份，在中俄两国睦邻友好合作条约签订5周年、中俄战略协作伙伴关系建立10周年的大背景下，中俄两国专家、学者、企业家、政界要员汇聚于第四届中

俄区域合作与发展国际论坛，用各自的视角观察，从各自的领域出发，或宏观审视中俄区域经济合作中俄罗斯区域政策演化与中俄经济合作发展前景，或微观研讨中俄区域合作过程中必须注意的细节……十几位中俄合作战略研究专家、院士在思维的互动交流中，为在东北老工业基地振兴进程中实现互利共赢谋划新思路，为中俄区域合作战略升级寻找有效路径。

　　俄罗斯科学院远东研究所副所长奥斯特洛夫斯基———能源与交通是合作的切入点

　　俄罗斯的亚洲地区，首先是西伯利亚和远东逐渐加入世界经济联系体系，是保证该地区乃至对全国社会经济稳定发展、增加经济潜力、巩固俄罗斯在世界经济中的地位的主要条件，因此亚太方向应该成为远东发展与世界经济联系战略中的主要方向。

　　———中国是俄罗斯主要的经贸合作伙伴。俄中在经济上有互补性，中国特别是黑龙江省不仅在地缘上靠近俄罗斯远东，而且还有发展与远东经贸合作所必需的基础设施。

　　———能源合作双方共赢。今年3月，俄联邦总统普京访华时，签订了一系列发展俄中能源领域合作的协议，其中包括铺设从斯克沃罗吉诺到大庆的两条天然气输气管线，这些方案在未来实施后将促进俄中贸易基础设施的发展，保证两国贸易额到2010年时增加到600亿美元，而相互投资额到2020年时增加到120亿美元。我们认为，实施这些方案，可以使俄罗斯通过与中国的合作积极参加亚太地区，尤其是东北亚地区的合作，达到双方共赢。

　　———交通运输亟待开发。俄罗斯的交通运输干线和过境运输通道的状况，已对外经贸活动进一步发展构成制约。首先，俄中两国在运输领域的合作主要应在铁路运输上，因为目前俄中两国贸易货物的65%是经铁路运输的。其次，公路运输对发展俄中合作有重要作用，俄方正研究把中国的出口货物通过公路过境运输到远东港口。

　　我们认为，只有发展交通运输基础设施和能源基础设施，才能促进西伯利亚与远东的经济发展，也能提供新的就业岗位。

　　黑龙江省社会科学院院长、研究员曲伟———区域合作应实现五大突破

　　中俄两国经济已经发展到了一个需要抢抓机遇、加快发展的新阶段，需要以区域大合作带动两国大发展的新阶段，需要以大升级带动新突破的新阶段。

　　———中俄石油合作要取得重大突破。建议中俄两国政府应从增强战略合作伙伴关系考虑，分别把从俄罗斯进口石油和对中国出口石油放在更加优先的位置，中国应把更多外汇用于对俄罗斯的战略投资，同时增加对俄罗斯市场需要的机电产品出口。

　　———中俄森林经济合作要取得重大突破。俄罗斯森林采伐量低于森林生长速度50％以上，是世界少有的森林蓄积量只增不减的国家。建议国家应从战略层面考虑支持黑龙江省等对俄合作大省发展中俄森工合作。

　　———中俄农业合作要取得重大突破。建议中俄两国政府着手支持中俄边境省州之间建立区域农业发展联合体；中俄农业合作不仅需要单个输出劳务，也需要类似农场局等农垦企业有组织、成建制“走出去”承包俄罗斯土地；需要国家支持在沿中俄3000公里的边境地区建设农副产品生产加工基地，努力成为俄罗斯远东和西伯利亚地区不可或缺的“菜篮子”。

　　———中俄贸易合作要取得重大突破。建议促进边境自由贸易，谋划建设中俄边境自由贸易区；两国政府应从政策层面考虑建设中俄边境地区零关税贸易特别经济区；两国应投入巨资确保中俄边境口岸建设、航空机场建设，特别是加强铁路、公路口岸过货能力建设，尽快启动中俄洛古河、黑河黑龙江大桥建设。

　　———中俄科技合作要取得重大突破。建议把中俄科技合作作为重中之重纳入到中俄两国国家发展战略的长期规划之中，把中俄科技合作提升到振兴东北老工业基地的规划之中，重点在哈尔滨建立国家级的中俄科技合作基地，国家出台更加优惠的政策和投入更多资金，支持东北特别是黑龙江省哈尔滨市，大规模引进俄罗斯高技术和实现产业化。

　　中俄科学与高技术协力会理事长孙万湖———科技合作需做九方面工作

　　在中俄以往的科技合作过程中，虽然还存在着制度层面与市场秩序尚未与国际接轨等问题，但合作日益密切的潮流是不能阻挡的。如何让科技合作更有效，更能拉动双边经济发展，必须做好9方面工作：

　　———不断完善双边合作项目筛选机制。技术创新项目有利两国在同西方打交道时有更多发展机遇。

　　———合办研发机构和建立联合实验室、互派科研人员，特别是年轻的科研人员到对方研发机构和实验室工作，工作期限可长可短。

　　———加强东北地区和俄东部地区重点领域和重大项目的合作。努力缩小双方与世界先进水平的差距并争取双赢的效果。

　　———加强中俄合作基地和科技园的对口合作力度。园区合作将提高合作项目的成功率和合作水平。

　　———在“引进来”的同时加强“走出去”。

　　———合作方式要多样化，要灵活和务实、追求实效。可采用技经结合、技贸结合；军民两用技术结合；官产研或官产学相结合的3种方式。

　　———加强中俄科技合作的协调和部门之间的横向联合。建议双方在开展区域科技和经贸合作时要善于利用政府创造的合作机制。

　　———加强中俄科技和经济技术合作的中介和咨询机构的建设。建议东北地区与俄东部地区率先共建中介机构，协助重点项目的具体推进工作。

　　———设立对俄科技合作风险基金。建议东北地区有关政府部门，采取市场运作方式，建立中俄科技合作风险基金，着重支持俄科技成果在我国产业化工作。

　　黑龙江省商务厅厅长叶晓峰———六大战略打造沿边开放带

　　为促进中俄区域合作与发展，黑龙江省已将打造沿边开放带纳入“十一五”发展规划。这期间将实施六大战略———

　　促进沿边外向型经济发展。通过政策扶持，在沿边地区规划建设对俄出口加工基地，重点建设符合俄罗斯居民消费需求的绿色、有机和无公害粮食的生产基地。加强与俄科研院所在高新技术领域的交流合作，促进科技成果转化。

　　加快双边投资与重点项目建设。本着“互利共赢”的原则，推进利于双方经济繁荣的重点项目建设。加大与俄远东及西伯利亚有关州区开展能源原材料投资合作的力度。

　　积极探索跨境加工合作模式。根据中俄双方在资源和市场等方面特点，辟建跨境加工区。在中方一侧利用劳动力、技术工人优势，重点发展零部件加工；在俄方一侧利用产品市场需求量较大、价格较高的优势开展组装业务，并逐步完善互市贸易区整体功能。

　　规划建设远东木材加工园区。省政府决定在俄联邦滨海边疆区规划建设远东木材加工园区，扩大对俄木材精深加工，改善目前双方木材进出口贸易结构。

　　进一步完善口岸通道建设。积极推进黑龙江大桥等路桥建设；加快绥芬河至格罗捷阔沃之间26公里铁路工程建设，实现对俄贸易运输立体化；打通经俄罗斯纳霍德卡港或东方港新出海通道，有效解决制约两国间现有口岸过货能力限制。

　　不断优化贸易投资环境。办好以哈洽会为主的一系列商品展览洽谈活动，为双边扩大经贸交流搭建合作平台。

　　中国石油集团公司研究院教授李国玉———能源合作将推动东北振兴

　　俄专家预测，未来5至10年俄罗斯将是中国能源市场的重要伙伴，未来15年俄罗斯有可能成为中国最大的能源供应者。这充分说明了今后中俄能源合作的前景。

　　我国东北地区背靠俄东西伯利亚和远东两大油气区，而且距西伯利亚大油气区也并非很远，也就是说，我国东北地区可以从俄罗斯三个大油气区得到油气供应。毫无疑问，中俄石油天然气合作受益最大的应该是东北地区和黑龙江省。

　　———拟议中的泰纳石油运输管道的中国支线通向大庆后，原先修成的通向秦皇岛的输油管线可得到充分应用，炼油和石油化工可得到充足的原油供应，市场经济会活跃起来。

　　———持续多年的铁道石油进口，每年不断增加，这同样对东北地区和黑龙江省起到很大的作用。

　　———拟议中的天然气管线也将通向大庆，同样会使东北特别是黑龙江省得到很大的经济利益。

　　———库页岛的天然气和液化气将通过各种渠道向中国供应。

　　———地区间石油天然气合作将促进黑龙江省的发展。

　　———民间石油天然气合作将会有很大的发展前途。黑河市和布拉戈维申斯克市修建的30公里的河底管道，投资5.22亿元，计划今年动工。实施后，每年可运送300万至500万吨石油。

　　多渠道开展合作，将使中俄石油天然气合作呈现出一片繁荣景象，对促进我国东北地区的振兴将起到巨大的作用。

　　俄罗斯农业科学院西伯利亚分院副院长库尔采夫———西伯利亚农业渴望国际合作

　　目前，在西伯利亚联邦区居住着全俄13.8%的人口。2001—2004年，该地区的农业总产值平均为全俄的15.6%。

　　在良好的对外经贸条件及运输条件下，西伯利亚地区农业发达的联邦主体（阿尔泰边疆区、新西伯利亚州、鄂木斯克州等）在向国内市场供应食品的同时，可向国际市场提供高质量的小麦、马铃薯及牛奶制品。

　　西伯利亚的农业科学很发达，农业专家所完成的一些研究成果可与国外进行交流，可用于科学研究和进行生产验证，主要包括：春麦、大麦及其他农作物，饲料、沙棘及其他浆果作物的品种及育种，以及这些作物的栽培工艺；科学预防植物免遭病虫害的综合防治原则；动物饲料追加处方；农作物新品种的培育等。

　　除农产品外，中俄间的贸易合作还可在以鹿茸产品为主的养鹿业（阿尔泰共和国、阿尔泰边疆区）、养马业（萨哈共和国）、沙棘制品加工业（阿尔泰边疆区）等方面进行。西伯利亚还拥有丰富的野生植物资源，如核桃、蘑菇、浆果（托木斯克州、克拉斯诺亚尔斯克边疆区），这些产品在国际市场上有很大的需求。

　　黑龙江中现信息有限公司董事长刘恩嘉———给中俄农民配“网络秘书”

　　我们正处于网络经济时代，农业信息化自然是农业现代化的重要内容。通过利用网络等具有“秘书功能”的现代化工具，将带动中俄双方农业生产方式与流通方式由传统向现代转变，并成为使两国实现农业现代化的必然选择。

　　信息化是当今世界发展的大趋势，广泛应用、高度渗透的信息技术正孕育着新的重大突破。加快信息化发展，已经成为世界各国的共同选择。在中国大东北与俄罗斯东部地区的合作中，信息交流与合作对促进地方政府、民间和企业之间的交流与合作，对提高合作项目的经济和社会效益，对推动该区域产业分工深化，对提高区域的整体竞争力都将发挥着至关重要的作用。

　　目前，中现农业经济网除在黑龙江省全面铺开，已谋划了与俄罗斯远东地区合作，设立俄文版网页，使该网络能够覆盖俄罗斯远东地区，同时拟与俄方合作建立示范性农场，以此带动中俄双方在信息领域的合作，推动中俄双方在农业领域的合作与开发，提高中俄双方农业竞争力和农民的收入。相信该项目一定能得到俄地方政府的支持，并受到俄罗斯农民的欢迎。

　　俄罗斯远东与外贝加尔地区跨地区协作联合会副主席阿·格·布雷———俄远东与中国合作前景广阔

　　从2001年起，俄罗斯东部地区的经济逐渐从危机中摆脱出来，地区生产总值呈现增长势头，工业生产部门增多。产品出口量按年均20%至30%的速度加速增长。目前俄罗斯东部地区生产总值的外贸部分已接近50%。俄罗斯东部的经济发展，证明了俄罗斯对战略合作国的重新定向是正确的。东部地区中，日本、中国、韩国和美国是基本的合作伙伴，日本占整个外贸额的29%、中国占28%、韩国占15%、美国占5%，出口产品主要是石油及石油产品，原木及木制品，金属及金属制品；远东和后贝加尔地区的产品进口主要是机械产品、纺织品。俄罗斯目前从中国进口的商品主要有纺织品、鞋类和粮食。

　　关于下一步黑龙江省和俄远东地区的经济合作问题，与对外贸易不同，远东和后贝加尔地区与中国在投资领域的合作范围不是很大。从数额上来看，中国对俄的投资额要大于俄罗斯东部地区对华的投资。在俄罗斯远东与中国地区的投资合作中暂时没有中国的大型公司和企业参与。原因是规划方案对于中国企业来说规模过大，规划方案实施起来效率低下，且风险过高。俄东部地区与中国各省的经贸合作前景广阔，双方可以深化能源领域的合作，在制造业和高科技产品的生产领域加强合作，发展作为新兴产业的旅游业。

　　中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所副所长董晓阳———别让俄罗斯观众只看“中国功夫”

　　目前，中国观众很少或者说基本看不到俄罗斯的当代电影和电视剧，而俄罗斯观众对中国电影的了解也仅限于功夫片，基本看不到中国的电视剧。但我一直有种感觉，就是中国人对俄罗斯的了解，多于俄罗斯人对中国的了解。

　　因为历史的因缘，许多中国人都对俄罗斯这块土地有着浓厚的兴趣。在很长一段时间，国人对于俄罗斯文化是肃然起敬地凝视着的，但还达不到真正的对话和交流。

　　随着两国关系的日益密切，近几年成为中俄历史上交往最频繁、最广泛的时期之一，文化交流也随之活跃。但相对于两国人民的热望，相对于两国政府的预期，还有很大空间。在俄罗斯，尽管近10年来中国作为一个国家的总体形象在当地民众眼中越来越好，但大多数俄罗斯人对今日中国的现状认识有限，而中国人对俄罗斯文化的了解也大都还停留在过去。更多的俄罗斯人也只是通过自由市场认识中国商品和中国商人，对今天的中国文化知之甚少。

　　了解俄罗斯，就不能不走进俄罗斯文化。而同样能够真正理解中国，也在于解读、亲近它的文化。无论是战略协作伙伴，还是“世代友好”，两个大国的交流合作，离不开彼此间文化的浸润沟通。

　　在这个“中俄关系历史上的最好时期”，我们已经有了对话的新环境、新气氛。正在中国举行的“俄罗斯年”，已从商贸、科教、文化等各个领域开始全面展现俄罗斯文化的面貌，而即将在俄罗斯举办的“中国年”，我们也不能让俄罗斯观众只看到中国功夫。

　　俄罗斯科学院院士、国家生产力研究委员会主席格兰别尔格———两国政府应建立投资基金会

　　近年来，俄罗斯国家区域政策发生了重大变化：首先表现在国家大大增加了发展地区基础设施和刺激投资活动的投入。建立了投资基金，任务是根据各地区的建议为大型项目拨款；通过了《经济特区法》，首批共建立6个经济特区；扶持创建了几个技术园区；组建了区域发展集团公司；鼓励组建地区企业群；增加对现行的地区发展联邦专项纲要的投资。上述大多数决策在很多情况下都借鉴了中国的经验。

　　目前，西伯利亚经济发展新战略已经制定完毕，中俄在能源合作方面的超大型项目，如：敷设油气管道、建设发电站和输电线等都将陆续启动。从现在的情况看，两国之前的合作明显受限于交通，探讨共同实施激励区域发展的交通运输项目已成当务之急。目前，我们生产力研究委员会参与制定的综合性项目，其中就包括建设中国黑河—俄罗斯布拉戈维申斯克阿穆尔河（黑龙江）公铁两用大桥，建设自由经济区，实现西伯利亚大铁路、北方海路和洲际铁路与国际运输大通道接轨等。希望两国政府予以支持，并建立一个投资基金会，为类似的大项目筹措足够的启动资金。