全总十四届执委和经审委培训班大会发言摘登 :积极探索城市工会组织新体制

　　城市工会会员主体是产业职工，工会的基层组织主要在企业。可是随着市场经济的发展，改革改制在各个领域的全面推进，城市工会原有的组织体系受到巨大冲击，急切需要我们理顺和再造，以有效防止原有会员流失，同时适应大量非公企业职工加入到工会组织中来。

　　填补空白。由于江苏乡镇经济的发展，县、乡（镇）、村这三级普遍都建立了工会。而相对应的城市中区、街道、社区（居委会）三级组织中，唯独社区没有工会。恰恰在这

个层面，有一大批自食其力的个体劳动者、下岗失业人员，也有从外城市和农村涌入的打工者，他们从事社区服务、社区管理、社区建设工作。虽以工资收入为主要生活来源，但无组织归属，迫切需要工会组织去团结教育维权，于是从1998年起，我们在所有社区成立了工会，吸收了大批不同于以往产业工人的新职工加入到工会组织中来。

　　突破瓶颈。这些年分布在街道乡镇中的小型非公企业越来越多，就业的职工也越来越多，劳动关系也越来越复杂。作为联系非公企业和区县总工会纽带的街道工会，履行的是地方工会和基层工会的双重职责，其协调劳动关系，化解劳动纠纷的任务日趋繁重。我们在将2000多家300万元以下注册资金的企业工会组建任务下达街道工会组建的同时，在一部分街道组建总工会，组建一条街工会、楼宇工会、行业工会。为了支持街道工会开展工作：市委召开专题工会工作会议，下文明确街道工会主席同级副职、专职配备；推开以街道为范围的区域集体合同、区域职代会、区域三方会议以及区域劳动争议调解组织“四位一体”的维权模式，很好地代行了社区工会的一部分难点工作。

　　建造“蓄水池”。国有大中型企业改制实施主辅分离，不仅将医院、学校等后勤部门分离出去，也与不少二级企业解除了经济关系，这些企业都有一定的规模。在工会关系上，由于区街工会尚不具备领导规模企业工会的能力，因此这些工会大多不愿意将工会关系转入区街工会。我们审时度势，及时组建了直属企业工会委员会（与市总组织建设部合署办公），实现了组织、工作不间断对接。

　　设置新平台。城市经济体制改革使原来依托政府工业主管局、公司设置的产业工会组织体系面临新的挑战，改制后的企业与原主管局、公司割断了资产纽带和管理关系，原工会组织框架也失去了作用。工会必须对原有的组织体制进行重组。于是，我们对产业工会组织新体制进行了大胆探索，以联合制、代表制形式，建立不分企业所有制性质，不分企业隶属关系，只以行业性质为属性的城市行业工会。通过创建地方总工会领导下的“大产业、小行业”工会组织体制，有效防止了基层工会组织的流失，加快了非公企业工会组建，吸收了大批外来务工人员入会。

　　目前，我们已在百货零售、供销、IT、造船、苗木等行业成立了行业工会。市一级的行业工会由市产业工会领导，区县的行业工会归区县总工会领导，同时也是市级行业工会的团体会员。新建立的行业工会从体制上加强了对经营者的监督与制约。行业工会凝聚了同行业职工的力量，形成行业性的制约能力，唤起了企业经营者对工会工作的重视，对职工权益的重视。事实上，由于劳动关系的改变，处于弱势地位的职工迫切需要工会加大维权力度。而靠单个企业工会为职工维权往往因工会主席端老板饭碗而左右为难，无能为力。而行业工会逐步改变了这种情况，用行业集体的力量，与企业经营者进行劳资权益协商谈判，签订行业集体合同，加大了维权力度，更有效地保护了职工合法权益。行业工会按照构建和谐企业的目标，以企业为载体，以劳动关系为内容，构建起新型的社会主义劳动关系，充分发挥市场经济条件下工会组织的作用，在企业中起到了凝心聚力的作用，打造了劳资双方“共赢”的平台。

　　拓展新领域。随着职工中农民工比重的上升，农民工已经成为职工队伍中的重要组成部分。最大限度地把他们组织到工会中来，依法维护他们的权益，增强他们的工人阶级意识和工会意识，提高他们的思想道德和科学文化素质，使之尽快成为合格的工人阶级成员，已成为城市工会当前一项十分紧迫而重要的任务。

　　我们联合有关方面调研形成的《关于我市维护进城务工人员合法权益的调查报告》报送后，促成了市政府下发《南京市关于维护外来务工人员合法权益的意见》，使外来务工人员的合法权益得到有效保护。

　　总之，当前社会转型、企业改制的深刻影响大都发生在城市。工会组建是永恒的主题，那么，对城市工会组织体制进行与时俱进的探索，同样是城市工会永恒的主题。