和谐处关系发展奔小康——昆山经验解读（上 ）

　　在上海和苏州之间，有个县级市，叫昆山。这个20多年前名不见经传的农业县，如今已然位居全国百强县（市）第一名。

　　这是一组骄人的数据：2005年，昆山GDP达到730亿元，财政收入116.8亿元，进出口总额332亿美元。昆山以不到全国万分之一的土地、万分之五的人口，聚集了占全国千分之十九的到账外资，实现了占全国千分之二十三的进出口总额，创造了占全国千分之四的GDP。

　　同时，昆山还被评为国家卫生城市、国家环保模范城市、全国文化先进县（市）和全国生态市。

　　不久前，昆山宣布，到2005年底，昆山已全部实现了江苏省全面建设小康社会4大类18项25条指标体系，其中人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入三项核心指标分别达到78553元、16809元和8519元。

　　昆山经验多多，而其中，如何处理好经济社会发展中的各种关系问题尤其引人瞩目。有学者认为，昆山将人、自然、环境、社会的关系统筹协调，已经进入循环社会的机体。和谐处关系，发展奔小康，正是昆山经验的一大亮点。全面才小康

　　20多年前的昆山，在苏南并不显眼。即使在前几年，昆山也并不是“老大”，在苏南“四小龙”中跃居首位仅仅是2005年的事。

　　2003年初，江苏对昆山提出了做全省“两个率先”（率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化）排头兵的要求。

　　“在全面建设小康社会中，我们有一个最大的体会是，昆山在率先发展的同时，初步实现了全面发展。”昆山市委书记曹新平说，“因为小康社会的指标体系本身就体现了全面发展、科学发展、和谐发展的要求。”

　　不再是一味的招商引资，而是“招商选资”。同时，对政绩考核做“加减法”，强化和谐发展，减弱经济指标。

　　2005年，昆山市对各镇经济社会发展综合考核标准进行了重大调整，由7大类35项新指标代替了过去的2大类20项标准。新考核体系强化对“富民工作”、“和谐社会”、“生态环境建设”及“社会事业投入”等方面的考核。

　　“不是经济发展不重要了，而是要考虑地区差异和可持续发展。”比如，有的镇侧重于制造业和服务业，有的则侧重于旅游业、农业和服务业。

　　旅游业为主的古镇周庄，国内生产总值和招商引资两大主要指标分量已降到很小，新考核体系将促进周庄镇加快发展旅游业、现代农业和高科技传感器产业的步伐。

　　按照昆山市委的思路，就是要通过新考核体系，引导干部正确处理速度与效益、经济发展与社会和谐、率先发展和全面发展之间的关系，从而建设真正的小康社会。城乡变一体

　　能否实现小康社会，关键是农村和农民，关键在富民。

　　在昆山，城乡关系协调，城乡差别越来越小。

　　从昆山市中心出发到玉山镇泾河村，如果不是有人提醒，实在辨不清城与乡的差别。泾河村的村民都住进了联排别墅，原先的所谓村已不见踪影。

　　如果说因为城区的扩大波及了泾河村的话，那么夏驾园农民集中居住区则是另一种类型。

　　“我们和城里人一样，住在小区里，拿养老金。”82岁的朱老汉，全家从兵希农村动迁安置到夏驾园小区，自己和老伴住一套房子，两个儿子家分别有三套和两套房子。小区有菜场、活动中心，还有其他设施，环境优美。

　　在昆山，这样的农民集中居住区已建成33个，在建40个。统筹城乡规划，昆山把全面建设小康社会和建设社会主义新农村结合起来，将全市927平方公里作为一个整体进行规划。

　　不仅农民的居住条件向城市看齐，就业和保障待遇也打破了城乡壁垒。2003年，昆山在江苏率先取消了农业户口和非农业户口的性质区别，使户籍、身份不再成为农民在城市定居、工作的障碍。

　　为了让农民更多地分享经济发展带来的成果，2003年底，昆山实施了“人人有技能、个个有工作、家家有物业”的“三有工程”。昆山市财政每年拨付2000万专项资金，每年培训农村居民一万人，新增农村居民就业一万人，发展农村家庭物业一万户。

　　“除了三有工程，还有五道保障。”昆山市劳动和社会保障局杨局长介绍，通过财政转移支付，昆山给所有农民建立了社会保障体系。目前，昆山低保覆盖率100％，全市30多万农民参加了农村养老保险和医疗保险，占应参保人数的99％以上。追求原生态

　　经济发展是否必定要以牺牲环境为代价？昆山人用自己的努力做了否定的回答。

　　记者采访期间，张国华市长刚刚从北京载誉而归：昆山荣获首批全国生态市称号。

　　生态立市，是昆山小康建设的重要一环。

　　曾经到过昆山的人，如今再看昆山，这方土地，似乎还是那模样，但，水清了，草木更绿了。

　　水，是江南灵动的魂。昆山境内纵横交错的水系，成为自然原生态的重要组成部分。通过退塘还湖、退窑还湖、退渔还湖，实施湖堤绿化、生态林带、湿地建设、湖底清淤、活水箱涵等水源生态保护工程，净化了水体，改善了水质。

　　近年来，昆山已累计投入6.4亿元建成了18家生活污水处理厂。老城区管网建设也已经初具规模。农村则加大河道清淤保洁力度，提高河道自净能力，推广无公害、标准化、产业化和规模化的生态养殖技术。

　　在一家人造革有限公司生产车间，工人们正在往机器里添加生产原料。与一般原料不同的是，这些原料是生产人造革过程中所产生的废料。废料经过加工后，就变成了可利用的原料。仅此一项，该公司每年就可从废料中赚回150多万元。

　　“有了绿水青山，才有金山银山。”从推行清洁生产到建设生态工业园，生态理念从工业推广到农业、旅游业。如今，这种生态优先的观念，已经成为昆山城市文化的重要组成部分。