群众“决定”干部——走进“全省农村党建综合示范县”仪陇（上）

　　编者按

　　新农村建设如何推进？作为全省农村党建综合示范县，仪陇以农村党建统领农村工作全局：着力锻造队伍，在提升能力上求突破作示范；着力发展富民，在助农增收上求突破作示范；着力服务群众，在解难助困上求突破作示范；着力改进方法，在规范运行上求突破作示范；着力创新机制，在永葆先进上求突破作示范。

　　仪陇的实践，不仅为新时期农村基层党建创新方法提供了范例，也探索出了农村基层党组织和共产党员永葆先进性的新机制、新路径，值得各地借鉴。

　　■本报记者李伟陈勇 “栽桑230亩，已完成；养殖肉兔800只，已有760只……”6月7日，仪陇县观紫镇长乐村党支部书记唐运新和村干部对照年初的承诺，一一盘点。

　　从5月中旬到6月上旬，全省农村党建综合示范县———仪陇县的800多个村都进行着这样的盘点。“说过的话不算数不行。核实一下，才晓得哪些该抓紧。”唐运新说。

　　说话要算数，除农村人淳朴守信外，更多的是现实的考量———仪陇县推行干部民选、政绩民评、报酬民定，2000多名村干部的前途和待遇第一次紧密地和农村发展联系在一起。年中盘点，仅仅是为年终村民大规模测评进行一次“热身”。

　　两年内要有大变化

　　仪陇县是革命老区，到2004年底尚有140多个重点贫困村，67000多贫困人口，饮水难、上学难、行路难、就医难等十分突出。

　　由于经济比较落后，仪陇一名村干部的补贴每月为140元。县委组织部曾作过调查，“不想当、不愿当村干部”的想法在村干部中普遍存在，有的村甚至“村官”难找。唐运新的前任，就因为难以承受经济上的巨大压力而外出务工。

　　对仪陇的发展，中央高度关注。2004年8月，胡锦涛总书记亲临仪陇，作出“一定要把朱德故居保护好，一定要把朱德故里建设好”的重要指示。省委、省政府随即提出，“仪陇两年内要有大变化”。

　　怎么变？在认真调查研究的基础上，仪陇县委找到答案：仪陇要发展，关键要充分调动各级党员干部和群众的积极性、主动性，一手抓产业培育促发展，一手抓解决群众疾苦促和谐，以农村党的建设推动农村各项工作的顺利开展。

　　直面第一道难题

　　2005年初，仪陇正式启动农村党建综合示范县建设，从“锻造队伍、发展富民、服务群众、改进方法、创新机制”5个方面求突破。

　　村干部如何选任，是该县面临的第一道难题。

　　“必须让村干部从‘要我当’变为‘我要当’。”南充市委常委、仪陇县委书记任晓春说。

　　除了各种表彰、奖励，在提高村干部经济待遇上，仪陇迈出一大步：村主要干部的月补贴提高到310元，如兼任村民小组长，补贴可增加到400多元，并对村干部实行养老保险和退职补贴。

　　待遇的提高让村干部这个职位热起来，目前已吸引近500名优秀人才到基层。

　　“虽然每年县里要多支出数百万元，但从长远看，这笔钱花得值，它盘活了整个农村党员干部队伍。”县委组织部有关负责人说。

　　干部民选，政绩民评，报酬民定

　　怎样选新农村建设带头人？

　　“群众满意是根本，农村党员干部及‘带头人’的选择权理所当然地交给群众。”县委的意见很明确。

　　一年时间，350名种养业、加工业能人，126名大学生、优秀退役军人、退休党员干部，以及23名外出务工返乡人员，这些群众眼中的能人被选为“村官”。

　　同时，仪陇还采取“个人自荐和组织推荐相结合、组织任命和党员选举相结合”的方式，从副科级后备干部和退职退休干部中选派168名干部到村任职。

　　该县县委还赋予群众评判权和报酬评定权。年初，村干部要进行承诺，半年进行自评，年终由全体党员和2/3以上的村民对村干部进行实绩考核和满意度测评，测评结果向社会公示，并与年度目标考核、职务升降和经济奖惩直接挂钩。村干部报酬分为60%的基本报酬和40%的绩效报酬，对群众满意率低于60%和实绩考核低于60分的，将取消绩效报酬。去年，2名村干部因工作业绩差、群众满意度低而免职。

　　一系列举措，令仪陇农村党员干部作风大变，一大批“心存百姓、发展富民”的先进典型涌现出来。