“双拆”，是政府为百姓办的一件大实事

　　【南京日报报道】 380万平方米的违法建筑被拆除，12个莫愁湖大小的被侵占公共空间获“释放”；3．9万平方米的危破房屋被拆迁，一批影响群众生活质量、危及群众居住安全的“定时炸弹”被拆除。

　　……今天，全市“双拆”进入第113天。短短百余日，我市“双拆”工作“拆”出了市容新貌、“拆”出了社会公平、“拆”出了百姓欢欣……

　　家住白下区西武学园的市民许先生对此深有体会。他说：“‘双拆’让绝大多数老百姓受益、得到实惠，我们当然要支持。‘双拆’是政府为我们老百姓办的一件大实事！”

　　让我们把目光拉回到今年年初。

　　决策：举市动员、上下联动，打一场“双拆”攻坚战

　　“双拆”工作是市委、市政府今年初确定的一项重要工作。市委书记罗志军在有关会议上明确要求，一定要将“双拆”工作积极稳妥地开展好。

　　2月23日，市文化艺术中心千人大礼堂座无虚席，全市拆除违法建筑、拆迁危破房屋工作动员大会在此召开。市长蒋宏坤宣布，今年我市要“拆违”300万平方米、“拆破”20万平方米。

　　违法建筑必拆！违建不拆，将严重侵占公共活动空间，损害社会公平公正，影响市容市貌，阻碍城市发展，并成为藏污纳垢、滋生犯罪的“天然场所”。

　　危破房屋应拆！危破房不拆，城市景观、群众安全和生活质量将难有显著改观。

　　动员大会强调，开展“双拆”工作是市委、市政府的一项重大决策，是“十一五”开局之年，南京进一步加强与提升城管工作的重要抓手，也是2004年全市“大拆违”工作的延续和深化。

　　蒋宏坤在动员大会上要求，全市上下要统一思想，切实增强做好“双拆”工作的责任感，明确目标，突出重点，突破难点，齐心协力打好“双拆”攻坚战，在更高层次、更高平台上提升城市管理工作，加速南京建设成“全国最美丽城市”的步伐。在具体的操作过程中，尤其要注意依法行政，制定与完善“双拆”实施细则，确保政策宣传到位、适用法律正确、执法程序规范、执法过程透明、执法结果公正，做到以情感人、以理服人、以法管人，做到强力推进与把好事做好做到位相结合，确保“双拆”工作依法有序推进。

　　“严格依法”与“有情操作”确保了“双拆”工作的有条不紊。

　　实施：“双拆”拆出居民生活空间，拆出城市发展空间

　　动员大会有如扣响了发令枪，方方面面立即行动起来。市城市管理行政执法局牵头，制定了详细的“拆违”实施方案。

　　市房产管理局牵头，制定了周密的“拆破”实施方案。各区、各街道也明确职责，充分发挥“主战场”作用。一批严重影响市容市貌、影响城市设施功能发挥、影响交通出行、影响群众生产生活、影响城市重点工程进展的违法建筑物或构筑物，被依法拆除，进出城道路、窗口地区、主次干道两侧、居民小区和城郊接合部的面貌焕然一新；一批城市重点景观周边的危破房屋被拆迁，原址或被纳入土地储备，或被植草覆绿，破败不堪的景象一去不复返。

　　在市民许先生提供的“资料照片”中，记者看到，昔日西武学园的巷子被违法建筑“挤”得只剩下一条狭窄小道，巷子内，干洗店、电焊、生铁加工和小饭店一家挨一家，油烟、污水到处直排……

　　现在，许先生“感觉舒服多了”。前天，他带着记者在拆后复建好的西武学园散步，边走边指点，但见西武学园巷子两侧的违建被拆除一空，取而代之的是景观围墙，小区路上，一名学步的孩子正在蹬着童车，孩子的母亲告诉记者：“小区环境好了，大人高兴，孩子更喜爱！”

　　“双拆”拆出了居民的生活空间，更拆出了城市的发展空间。

　　以汉府街地块为例。汉府街地块东邻梅园新村，西靠总统府，是民国特色的重要彰显地，但一批与周围建筑风格迥异的危破房屋和破旧汽车站，却严重影响到两大风景旅游区形象，严重影响到附近市民的生活质量，也让海内外游人对南京的印象大打折扣。

　　“双拆”工作一开始，汉府街地块就被列入“拆破”名单，4月30日进入拆迁许可阶段。目前，项目拆迁和居民安置工作正在有序进行。“拆破”完成后，我市将逐步扩大该片区的整治力度和深度，将梅园地区建成全国知名景区、文化景区，使长江路文化一条街的文化氛围连贯起来、凸显出来，打造成历史文化精品休闲街区，为古都南京再增一块文化“发展空间”。

　　因为“双拆”而腾挪出的城市发展空间还有很多很多……

　　推进：“五先五后”、“六个结合”加速“双拆”进程

　　“‘双拆’工作稳步、快速向前推进，截至目前，全市已‘拆违’380万平方米，提前、超额完成市政府年初确定的300万平方米的目标任务。目前，我市正自加压力、志在一流，争取在6月30日前将‘拆违’总面积刷新到400万平方米，在年底前刷新到500万平方米，全面超额完成目标任务。”

　　市“双拆”指挥部办公室常务副主任、市城市管理行政执法局局长张东毛说，“双拆”工作取得如此成绩，关键在于市、区领导重视，方式方法应用得当。

　　据介绍，市、区两级政府都成立了高位的“双拆”工作指挥部，市“双拆”工作指挥部总指挥由市长蒋宏坤亲自担任，副总指挥由市人大常委会副主任刘国华、市政协副主席吕庆继担任，副市长陆冰担任常务副总指挥，各部门主要负责人为指挥部成员，为“双拆”工作顺利开展提供了坚强的领导保障。

　　张东毛说，“双拆”工作在前期准备、宣传发动、实施推进等各阶段，市领导都亲赴一线，检查、慰问、指导、鼓劲、加油，为“双拆”工作向前推进打了一剂剂“强心针”。市长蒋宏坤还为“拆违”明确了24个字的指导思想——拆除违法建筑，创建优良环境、建设美好家园、造福市民百姓。

　　有方向还要有方法！市城市管理行政执法局副局长李宜武说：“‘双拆’不是一味的拆！”

　　据他介绍，我市各区在“双拆”工作中，创新工作方法，理顺工作程序，巧妙利用“五先五后”和“六个结合”，有效促进“双拆”工作向前推进。

　　所谓“五先五后”，就是“双拆”面前，要先党政机关，后社会团体；先党员干部，后居民群众；先经营性、舒适型违建，后困难群众居住型违建；先新搭违建，后历史形成的违建；先自拆，后强拆。“五先五后”减少了“双拆”阻力，加快了“双拆”进程。

　　程序设计科学，操作主体明确。我市“双拆”工作，虽然由市城管行政执法局和房产局分别牵头，但“分工不分家”，“双拆”一开始，工作人员就紧密坚持“六个结合”，即“拆违”与“城中村”改造相结合，“拆违”与拆迁危破房屋相结合，“拆违”与40个小区出新相结合，“拆违”与50条街巷出新改造相结合，“拆违”与900幢房屋“平改坡”相结合，“拆违”与受理群众投诉整改相结合。在结合中寻求工作效能最大化，在结合中为居民群众谋求更大的利益与方便。

　　“拆是手段，拆后复建才是‘双拆’的目的！”市建委负责人对记者说，我市“双拆”复建工作正按照“拆一片、建一片、美一片、成一片”的总体原则，抓紧拆建衔接。

　　截至上月底，各区已累计完成园林绿化14．4万平方米，景观围墙2．1万米，道路硬化6万平方米，小区车棚1．2万平方米。拆后复建项目不但改善了城市环境，提升了城市形象，而且巩固了“双拆”成果，铲除了违建反复回潮的“土壤”。

　　通讯员徐少林杨诚刚南京日报记者王健(编辑暴雪)