改革实验“先行区”

　　■记者张平阳

　　新中国五十多年的历史证明，计划经济下可以产生高新技术，但难以形成高新技术产业；可以培养出科学家，却无法造就出科技型实业家；知识经济和高新技术产业只能生长于市场经济的肥沃土壤中。

　　长期从事高新技术产业发展研究的著名经济学家辜胜阻教授认为，在我国发展高新技术产业要突破四个方面的约束：第一，需要制度创新和技术创新，但在转型时期制度重于技术。第二，需要技术驱动和市场驱动，但市场的驱动最为重要。第三，需要运作项目和营造环境，环境的营造重于项目运作。第四，需要企业家和科学家的合作，但我们缺少的是能把科技成果产业化的领袖型企业家。“我把这称为制度的突破、市场的突破、环境的突破和人才方面的突破”。

　　西安是中国科技和人才资源最密集的地区之一，但也是计划经济和国有企业、军工单位的重镇，在改革开放后相当长一段时间内步履维艰、发展缓慢，人才大量流失。西安高新区的最大成功之处，就是在计划经济和旧体制的汪洋大海中创建了一片新体制的“净土”，为高新技术产业发展营造了环境、培育了主体、搭建了载体，激发了科技创新的活力。

　　西安高新区地处内陆，当初在区位、资金、政策、信息及观念等多方面并不占优势的情况下，能取得今天这样的发展成就，走在全国高新区的前列，最关键的是体制创新。十五年间，在全局性的市场化改革难以快速推进的情况下，渴望快速发展的西安人，在高新区率先建立起全新的管理体制、运行机制和社会化服务体系，全力营造适合科技成果转化、高新技术产业发展的市场化经济环境。

　　西安高新区建立之初，市委市政府就成立了高新区建设领导小组，省市区有关部门领导参加。领导小组主要负责制定高新区的发展思路和长远规划，确定战略目标，解决重大问题，排除外部干扰，保证高新区新体制、新机制的正常运行。市政府赋予了高新区管委会市一级的经济管理权限，“开放运行，封闭管理”，真正实现了“小政府，大社会；小机构，大服务”，形成了管委会与企业和市场的新型关系。

　　高新区管委会把工作重心放到发展环境营造和为企业发展服务上来，极力推动实现技术知识商品化、科技人才社会化、要素配置市场化、投资主体多元化。企业成了真正的市场利益主体，产权明晰、管理科学、自主经营、自我约束、快速发展。管委会建立了以“人员能进能出的合同制，工资能升能降的分配制，职务能高能低的聘用制”为核心的干部人事制度。截至目前，高新区管委会十次大规模面向社会公开招聘35岁以下、本科以上学历的员工，共有8000多人报名，参加考试的有1613人，录取上岗的近200人。通过招聘，管委会形成了符合岗位要求，知识结构、年龄结构、性别比例、学历层次基本合理，充满活力、整体素质高的管理队伍。

　　良好的体制环境，确保了“服务型政府”名至实归。“企业有难，上门服务；现场解决，决不拖欠”，这在西安高新区已经司空见惯。高新区党工委、管委会主要领导，多次带领部门负责人走访企业，现场协调解决企业建设发展中的具体困难，登门服务。区内企业欧舒特反映雨污水排放解决方案未有效落实，管委会领导当即要求相关部门立即拿出解决方案，迅速为企业接入水、电、气；土地储备中心成立专门协调小组，组长长住工地，协调企业与拆迁村民关系，在最短的时间里为企业解决了燃眉之急。