国家开发银行行长：让农民享有平等的融资机会

　　▲通过融资体系的建立，使每一位农民都能获得和城市居民平等的融资机会，解决教育、医疗、养老保障等一系列问题。这是开发性金融推动新农村建设的实质，即致力于富国富民相结合，体现公众受益

　　4月18日，国家开发银行在武汉召开建设社会主义新农村与开发性金融座谈会，交流探讨如何按照今年中央1号文件的要求，加大支持农村基础设施建设和农业资源开发。支持

新农村建设，开行确定了怎样的目标？从何入手、怎样支持？就大家十分关注的这些问题，本报记者专访了国家开发银行行长陈元。

　　推动农村健康金融体系的建设

　　记者：建设社会主义新农村，最缺的是钱，因此，金融的支持尤为重要。

　　陈元：的确，建设社会主义新农村，需要金融的大力支持。有了资金，新农村建设的很多工作都可以开展起来。但又不仅仅是资金的问题，关键要建设健康的金融体系。健康的金融体系可以有效地进行资本要素配置，建立起支持农村建设资金循环的长效机制，同时解决市场空白、缺损和体制落后等深层次问题，使农村发展步入良性循环的轨道。

　　记者：现在，很多金融机构都在寻求支持新农村建设的方式，新农村建设也在寻找各种融资渠道，开行怎样定位、如何支持呢？

　　陈元：开行不是像其他商业银行那样具体去做零售业务，而是要充分发挥开发性金融打通融资瓶颈，弥补市场缺损的作用，构建融资平台，消除融资风险，创造良好的农村融资环境、健康的农村金融体系。在这个过程中，要与其他商业银行和农村金融组织广泛合作，在农村地区率先推动建立起平等的融资体系，使人人都有平等的融资机会和社会发展权。

　　记者：如何理解人人享有平等机会的融资体系？这在城市还没有实现，在农村是不是难度更大？

　　陈元：人人享有平等机会的融资体系，就是要实现以人为本、融资到人。通过融资体系的建立，使每一位农民都能获得和城市居民平等的融资机会，获得平等的社会发展权，解决教育、医疗、养老保障等一系列问题。这是开发性金融推动新农村建设的实质，即致力于富国富民相结合，体现公众受益。我们要运用已有的经验和优势，在资金、信用缺乏的农村，逐步建立起信用链和融资链，使之成为融资平台建设的重要内容，培育市场，增强自身活力。

　　农村融资体系的建设，难点在于观念的转变，要扭转完全依赖国家政策扶持和财政补贴的思维惯性，充分发挥广大农民群众的主体作用，这也是确保建设社会主义新农村成功的关键。同时，加强组织建设、完善制度，农民享有平等融资机会是完全可以实现的。

　　县域是开发性金融支持新农村建设的切入点

　　记者：新农村的建设千头万绪，开行的融资支持从哪里入手呢？

　　陈元：开行融资推动新农村建设要从县域入手，全面实现协议、平台、机构、资金覆盖到县。县域经济具有城乡兼容的特点，是连接大中城市与乡村的重要纽带，在整个国民经济发展中有重要的基础性地位。抓住县域，就抓住了城镇化的实质，抓住了新农村建设的关键环节。这两年我们通过平台覆盖到县，重点推进机制建设、市场建设和平台建设，涵盖重大项目规划，得到了农业部门和广大基层政府部门的欢迎。

　　记者：开行去年已经对湖南、海南县域全覆盖，成效怎样？今年的目标是什么？

　　陈元：开行去年对湖南、海南县域全覆盖取得了阶段性成效。今年一季度，开行又实现了对北京、山西、大连、湖北、深圳、宁夏县域的全覆盖。到一季度末，开行新农村建设贷款余额达510．54亿元。

　　到今年底，开行融资推动新农村建设要覆盖到全国所有的2000个县。同时，放大平台的功能和效力，实现协议、平台、机构、资金100％和信用评审100％覆盖到县的目标。机构覆盖到县是一个标志性事件，将极大地提升开行对各地经济发展的支持能力，使我们支持新农村建设的进程站在一个新的起点上。

　　因地制宜整合支农资金

　　记者：今年中央用于“三农”的支出将达到3397亿元，以后还会逐年提高。开行如何把财政和金融资源结合起来，实现两者的良性互动，提高融资效率？

　　陈元：财政和金融两者相互补充、支持、促进，形成合力，就可以产生明显的放大作用。因此，整合支农资金是开发性金融覆盖县域工作的出发点。目前，通过财政直拨或其他渠道下拨的支农资金千头万绪，需通过市场建设和融资推动的方法加以整合，改变长期以来支农资金使用分散、效率低下的局面，确保资金安全运行。资金被整合，就能发挥集合效应，提高支农效果，产生“一个平台、一个信用、一个账户”多种功能的贷款模式。即通过融资平台账户管理、整合各级政府的支农资金、发放贷款、回收本息，形成统一高效的信用支持和管理模式。目前大部分县域，特别是贫困县机动财力很少，自身活力相当脆弱，我们要加强与财政等有关部门的配合，尽快打开工作局面。

　　记者：农村的状况既有共性又有个性，开行如何因地制宜，突出支持重点呢？

　　陈元：总的来说，要支持三个重点：一是支持农村基础设施，包括农村公路、电网、通讯、水利、小城镇、生态环境、再生资源等基础设施；二是支持农业资源开发，包括农村产业基地、产业化龙头企业、农村金融等；三是支持农村社会事业，包括农村教育、医疗、卫生、流通、农民工培训等。

　　同时，各地要因地制宜，根据具体情况确定贷款投向。比如，在海南，要积极配合“率先实现城乡一体化”的发展思路；在杨凌农业高新技术产业示范区，要积极支持农业“产学研”结合，探索评审中“省部共建”的增信方式；在湖南要以农村基础设施建设和农村产业化为突破口；在湖北重点支持城乡道路、水利设施，血吸虫病综合治理等；在中西部等落后地区，要保证实现“一村一市”，着力支持成系统地建设信息、网点、储运等体系。（本报记者 富子梅）

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　　4月18日上午，在武汉参加"建设社会主义新农村与开发性金融座谈会"的国家开发银行行长陈元，接受了新华网、中央电视台及地方媒体的专访。陈元在采访中提出，开行要建立一套覆盖到县的融资体系，建立起支持新农村建设资金循环的长效机制，使每一个农民都享有平等融资的机会。

　　记者：您说建设社会主义新农村是一次革命，对中国乃至世界发展都将产生深刻影响。国家开发银行在这方面有哪些基本做法？

　　陈元：近年来，开发银行在继续支持国家"两基一支"等主要领域的同时，也不断探索支持新农村建设、中小企业、微贷款等富民领域的发展。农村的道路建设、低产田改造，水利建设、电力供应、电网、饮水安全、燃气、桔杆、沼气建设等等，包括社会上的一部分医疗、教育设施等，都需要资金支持。

　　因为中国的农村非常广阔，开行服务的人数很有限，我们主要是打破金融和经济社会的界线，用广泛合作的办法，跟各地政府合作。我们的合作覆盖到县，要加快速度，今年全部完工。我们将通过县委、政府和农民自己的组织以及农村金融机构、农信社的合作，加大力度。第一步就是加大农业基础设施和农村资源开发的投入，再一步就是向县域经济投入。我们基本上是这样的。

　　国家开发银行行长陈元在22日结束的“ＡＰＥＣ金融机构中小企业融资合作第二届年会暨研讨会”上呼吁，要解决中小企业融资问题，必须把政府、市场、金融等力量结合起来，加快市场建设、制度建设和信用建设，构建高效的中小企业融资体系。

　　陈元说，从各国实践看，开发性金融能够在中小企业融资体系建设中发挥重要作用，可以用开发性方法解决中小企业融资问题。他表示，作为我国政府的开发性金融机构，国家开发银行长期致力于支持国家基础设施、基础产业、支柱产业和高新技术产业等重要领域的建设，并积极探索中小企业等社会领域的建设。