关于“主动维权、依法维权、科学维权”的理 性思考与实践把握

　　“主动维权、依法维权、科学维权”，是对新形势下工会组织履行维权职责基本经验的科学总结和概括。加深理解“主动维权、依法维权、科学维权”的深刻内涵并全面把握其实践要求，是各级工会组织的重要任务。一、主动维权，就要坚持做到“四个主动”

　　主动维权，鲜明地揭示了工会履行职责的态度和责任要求。主动维权，就是要有主动的意识、超前的预见和积极的作为，实现从事后介入的被动维权向提前参与的主动维权转

变。工会要履行好自己的基本职责，就必须主动研究维权内容、维权方式和维权途径的新变化，从而主动把握职工需求，主动争取党委领导，主动参与源头决策，主动赢得社会支持。

　　一是主动把握职工需求。职工需求，是指现实条件下职工群众对自身经济、政治、文化和社会权益实现的思考、要求和期盼。工会作为职工利益的代表者和维护者，不能“坐店等客”，而应走出机关、走向基层、走进群众，主动了解和反映职工权益实现的相关问题，及时、准确、全面地把握职工需求。如在处理有关职工报酬争议中，工会在深入调查的基础上，应提出自己的主张，既为政府部门在最快的时间内解决问题创造条件，又为制定工资正常增长机制提供了参考，同时更有效地维护了职工合法权益。

　　二是主动争取党委领导。工会作为党领导下的职工群众组织，其主动维权的根本体现就是要把广大职工的意愿需求主动地向党委作真实、全面的反映，为党委决策提供科学的参考依据，从而使工会在党的领导下，更好地维护职工合法权益。我市工会每年向市委提出的报告都在80余件以上，对于工会提出的意见、建议，市委主要领导均作出批示。为了更好地支持工会工作，市委还下发了《关于进一步加强和改进新时期工会工作的意见》，为工会维权提供了强有力的领导支持和政策保证。

　　三是主动参与源头决策。政府出台的涉及职工利益的各项政策规定，直接关系到职工利益的实现。主动参与到源头决策当中，是工会有效维权的途径之一。要使工会在源头决策中说得上话，工会自己首先要懂全局、懂经济、懂管理、懂政策，要有调查、有数据、有分析、有对策。在去年市总与市政府联席会议之前，我们用了近4个月的时间进行调研、论证、沟通，结果联席会上，市长对工会提出的6个议题当场决策，并对工会维护职工权益的做法给予高度评价。

　　四是主动赢得社会支持。人大、政协和社会各界的关注、重视、支持、配合，是工会维权工作不可缺少的重要条件。因此，能否取得社会支持，也是对工会主动维权的检验。实践中，我们坚持把工会重点工作情况及时向人大和政协通报，邀请有关领导参加工会的重要活动，加强人大和政协中工会、企业界委员的联系沟通；与劳动部门、企业家协会等共同开展“集体合同月”活动；与国资委等部门联合出台国有企业改制的相关政策、意见。总之，通过多种活动，赢得了社会各界对工会维权工作的支持。二、依法维权，就要坚持做到“四个强化”

　　依法维权，鲜明地界定了工会在现实条件下维权的根本途径和基本手段。工会要引导职工以理性合法的方式表达利益诉求，依法规范自身行为。

　　要强化法律意识。依法维护职工权益，就必须不断增强广大职工和工会工作者的法律意识，使其明确法律赋予的各项权益。为了增强职工及工会干部的法律意识，我们坚持搞好舆论宣传。在不同媒体上开辟宣传职工合法权益的专栏，加强工会依法维权的新闻报道，解析侵犯职工合法权益的案例，进行职工权益方面的政策解答等，均收到良好效果。

　　要强化群众监督。组织广大职工对涉及自身利益相关法律执行的监督，这既是依法维护其自身权益，也是促进法治社会建设的实践。在强化群众监督中，我们把群众的总体参与同发挥职工代表的作用、建立法律顾问制度、建立劳动争议工会仲裁庭等有机地结合起来，使群众监督在依法维权中发挥出更加明显的作用。

　　要强化立法参与。作为地方工会，我们一方面对省总的立法意见积极组织调研，提出相关建议，反映本地区职工意愿；另一方面结合职工合法权益实现中的共性问题和广大职工的要求，先后建议市政府出台《大连市企业平等协商和集体合同规定》、《大连市协商劳动关系三方会议制度》等多项法规。

　　要强化维权机制。通过探索，我们建立了法制化维权保障机制、规范化维权运行机制、社会化维权互动机制、目标化维权责任机制和个性化维权统筹机制等五大维权机制，形成了工会维权工作的完整体系。如在规范化维权运行中，我们大力推行“超前研究、民主决策、全会落实、督察反馈、双向评价”的工作程序，使维权工作得以落实和保证。三、科学维权，就要坚持做到“四个统一”

　　科学维权，鲜明地提出了工会履行职责的科学态度和辩证方法。科学维权就是要把握工会维权工作涉及面广、政策性与专业性强等特点，用科学理论来指导，用科学方法来推进，使职工的合法权益得到有效保障。

　　其一，要坚持维护职工具体利益与维护全国人民总体利益相统一。这是工会组织科学维权的前提要求。在社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式多样化的历史条件下，党和国家对社会各阶层的不同利益都要合理兼顾，以调动各方的积极性。作为工会组织就必须以全局为重，以党的总体方针和国家的基本法律规定为前提，做好职工权益维护工作。对地方工会组织来说，既要考虑发展，又要维护职工利益；既要维护职工利益，又要兼顾经营者利益，等等。

　　其二，要坚持维护困难职工利益与维护全体职工利益相统一。尽管在国有企业产权改革过程中，职工队伍原有构成发生了很大变化；尽管在就业方式多样化的现实条件下，职工队伍的组成出现了新变化；尽管工会组建和会员吸纳还有很多困难，工会组织覆盖面还有空白，但职工的大多数依然是作为会员存在的。维护全体职工利益是作为党领导下的工会性质所决定的，是坚持走中国特色社会主义工会发展道路的必然要求。在企业转制、社会转型过程中，一部分职工下岗、失业及相关原因，造成了生活困难，利益受到损害，他们是最需要获得帮助的职工队伍成员。因此，维护职工权益，首先就要维护他们的权益。还有广大农民工，他们是职工队伍新的成员，但因其处于二元社会结构下，合法权益经常遭受侵犯，他们是工会维权的重点对象。抓住重点，解决现实困难，使这部分职工权益得到保障，整个职工队伍就会稳定，就会促进职工队伍整体利益的实现，也才能真正做到维护困难职工利益与维护全体职工利益相统一。

　　其三，要坚持维护职工经济利益与维护职工其它利益相统一。职工经济权益是最基本、最重要的维护内容。因为没有就业权、劳动报酬权、安全与卫生权的实现，职工其它权益就失去基础。所以，在做好经济权益维护的同时，不能忽略政治、文化和社会权益的维护。实践中，我们在确保职工的经济权益的同时，还开展了大规模的帮扶困难职工“春风行动”的活动等，使维护职工经济权益与其它各项权益有机统一起来。

　　其四，要坚持维护职工利益与加强职工队伍建设相统一。一方面加大职工切身利益的维护力度，另一方面要加强职工队伍建设，广泛开展学习劳模事迹、弘扬劳模精神，选树职业道德标兵等多种活动，促进职工队伍整体素质的提高。

　　通过大量工作实践的总结与思考，使我们对“主动维权、依法维权、科学维权”的重要意义及其内涵有了更深刻的理解。坚持主动维权、依法维权和科学维权，工会组织就一定会在构建和谐社会中发挥出自己更大的作用。（作者系中共大连市委常委、市总工会主席）