对贯彻“组织起来、切实维权”工作方针的思 考

　　“组织起来、切实维权”的工作方针是中国工会理论带有根本性、历史性的发展和突破。它为在新形势下“建设什么样的工会、怎样建设工会”确定了重点、提出了要求、指明了方向，是新时期工会工作的生命线。

　　一、深化认识，“组织起来、切实维权”工作方针揭示了新时期工会工作的根本任务

　　“组织起来、切实维权”工作方针从工会组织的本质属性和中国工会的特点出发，适应市场经济对工会工作的要求，深刻揭示了新的历史时期工会工作的根本任务。只有把广大职工最大限度地组织到工会中来，才能夯实工会的组织基础，巩固党的阶级基础和群众基础；只有切实维权，在维护全国人民总体利益的同时，维护好职工群众的政治、经济、文化和社会权益，才能不断增强工会组织的凝聚力，赢得职工群众的信赖和支持，使工会工作永葆旺盛的生命力。

　　“组织起来、切实维权”工作方针是中国工会长期以来理论与实践创新发展的结晶。中国工会工作的总体发展思路，经历了一个不断创新完善的过程。从计划经济时期的四项职能并重，到改革开放之后的突出维护职能，从《工会法》规定的维护职工合法权益是工会的基本职责，到新世纪新阶段的“组织起来、切实维权”工作方针，几经完善，应时而生，它是工会理论的创新和升华。

　　在当前经济关系和劳动关系日趋复杂多变的形势下，职工最需要工会做的工作就是维权，工会最能发挥特色和优势的工作也是维权。工会只有切实有效地维护职工的合法权益，才能从本质上体现工会的作用和价值；反之，就失去了存在的条件和基础。从这个意义上说，深入贯彻“组织起来、切实维权”工作方针绝不是权宜之计，而是做好新时期工会工作的长期任务。

　　二、突出重点，最大限度地把职工组织到工会中来，维护他们的合法权益

　　深入贯彻这一方针，必须坚持有所为，有所不为，突出重点，循序渐进。

　　首先在组织建设方面，一是建立健全国有、国有控股企业的工会组织。国有和国有控股企业是工会工作的传统阵地，应把整顿、理顺这些企业的工会组织摆在重要位置来抓，做到只要企业存在，工会组织就必须存在；二是做好中小改制企业和非公有制企业工会组织建设工作。对于那些在企业改制中没有同时建立工会组织，或工会组建不规范、会员流失严重、作用发挥不明显，或有名无实的“空壳”工会，都要进行整顿，真正做到“企业改制到哪里，工会组织就重建、巩固到哪里”；三是认真做好农民工入会的工作。要把吸收农民工入会作为当前工会组建的重要工作来抓，根据他们亦工亦农、流动性强的特点，坚持属地管理原则，简化入会、转会手续，推行输出地源头入会和通过建立市场工会、楼宇工会、项目工会等方式，最大限度地把农民工组织到工会中来；四是努力提高工会组织建设的质量。提高工会为职工群众服务的能力和水平，健全工会工作运行机制、维护职工合法权益机制、表达职工愿望机制。

　　其次在维权方面，要适应劳动关系日益复杂、利益关系日益多样和职工诉求日益多元的新形势，把重点放在维护职工的经济权益和劳动权益上，努力建立和谐稳定的劳动关系。要突出维护好改制企业职工的合法权益，把督促企业安置好职工作为根本任务，切实加大参与企业改革改制工作力度，规范企业改制工作。要做到企业的改制方案和其它涉及职工切身利益的重大事项必须提交职代会审议，未经职代会通过的，不能强行实施；要高度重视企业职工的收入分配问题，让绝大多数普通职工能够共享改革发展成果，消除分配中的两极分化；要突出维护职工享受社会保障的权益，积极推动建立和完善社会保障体系，督促企业及时为职工办理社会保险手续，缴纳社会保障金，防止和纠正职工社会保险断保等问题，消除职工的后顾之忧；要维护职工的生命安全和身体健康权，加强工会劳动安全卫生监督工作，参与政府有关部门组织的劳动安全卫生监督检查，督促企业为全体职工办理工伤保险，与此同时还要切实维护农民工的合法权益，积极推动建立和完善维护农民工合法权益的政策法规体系，协助政府部门搞好清欠农民工工资的工作。

　　三、勇于创新，创新是推动工会工作向纵深发展的动力和源泉

　　深入贯彻落实“组织起来、切实维权”工作方针，需要不断地开拓创新。要适应新形势、新变化，坚持创新、创优、创特色，大胆推进工会体制创新和机制创新，使工会组建和维权工作切实体现时代性、把握规律性、富于创造性。

　　要创新工会组建方式，继续把自上而下推动建会与自下而上主动建会结合起来，发挥地方工会的主导作用，形成地方、产业和企业工会相互配合、共同推动工作发展的机制；要重视县级基层工会组织建设，探索和建立乡镇（街道）总工会，并发挥乡镇（街道）工会便于联系企业的优势，及时为乡镇（街道）企业组建工会和开展工作提供服务；要推广建立联合工会、基层工会联合会、社区工会或区域性、行业性工会等建会方式，把难以单独建立工会组织的企业职工和大量分散、流动的职工组织起来；同时积极推广由地方工会聘用和派遣工会“组织员”、“指导员”、“协理员”的做法，不断加大工会组建力度。

　　在创新工会组建方式的过程中，应重视研究企业组建工会和职工入会的动力问题，应加大舆论宣传工人阶级和工会工作的力度，提高工会的社会影响力和吸引力。在具体组建工会的过程中，应探索与职工群体多样化特点相适应的入会方式，创造有利于职工入会的各种环境和条件。同时还要建立健全激励机制，对敢于和善于创新工会组建和维权工作的工会和个人，及时给予表彰，广泛宣传，形成声势，产生效果，以带动其它工会组织不断创新发展。

　　四、狠抓落实，抓好落实是做好任何工作的成事之本

　　深入贯彻“组织起来、切实维权”工作方针同样需要扎扎实实地抓好落实。

　　一要深入调查研究。深入一线，深入职工群众中，及时了解和掌握企业的发展变化、职工队伍的情况及工会工作中存在的问题，帮助企业和职工解决实际问题；二要坚持分类指导。立足不同地区、不同层次、不同条件的实际，有针对性地确定工作目标和任务，提出不同的要求，使各级工会都能量力而行，尽力而为；三要强化责任督察。建立工作目标责任制，将工作任务层层分解，明确地方、产业、企业工会不同的工作任务和工作职责，并责任到人，采取普查、抽查、重点检查等形式，督促各级工会完成各个阶段的工作任务；四要做好指导和服务。各级工会领导机关肩负着组织、指导基层工会贯彻落实“组织起来、切实维权”工作方针的重要职责，要引导基层工会抓好落实。要不断改进工作方式，努力为基层工会开展工作疏通渠道，创造良好的政策、舆论和工作环境。要增强品牌意识，把工会工作中长期形成的富有特色的工作当做品牌来抓，扩大社会影响。要建立保护基层工会干部合法权益的机制，保护和帮助因履行职责而遭受不公正待遇的工会干部。（作者系甘肃省人大常委会副主任、省总工会主席）