记者调查：旧出租车带来新麻烦

　　来 信

　　北京市丰台区四合庄地区有一个非法收购、维修、销售旧机动车的场所，那里的旧出租汽车交易相当火爆，严重扰乱二手车交易市场秩序。丰台区有关部门多次对其进行整治，收效甚微。

　　已经和接近报废的旧出租车流入社会，会形成不少隐患，呼吁有关方面加大整治力度，根除旧出租车非法交易行为。

　　北京市丰台区 鲍 欣

　　5月16日记者到北京市丰台区四合庄地区非法收购、维修、销售旧机动车场所暗访，发现那里的旧出租车交易相当红火。就在40天前，北京市丰台区出动近400名执法人员，刚刚对那里进行过全面整治。

　　旧车交易仍火爆

　　四合庄地区位于南四环路花乡桥，临近北京市旧车交易市场。非法经营者利用这一条件，从事无照经营旧出租车甚至旧车翻新等违法活动。

　　记者看到停在路边及便道上的一排排待售的夏利、富康、捷达、桑塔纳旧车，有的车门上还赫然印着出租车公司的名字。这些车大都没有牌照，有的车身刚喷过漆，看起来像新车一样；有的车后窗贴着“大量出售……”的小广告，并留有联系电话。

　　记者与手里拿着二三十把车钥匙、来自内蒙古的车贩子潘某攀谈起来。

　　问：“这些车以前都是出租车吧？”

　　答：“没错，都是出租汽车公司淘汰的旧车。”

　　问：“多少钱一辆？”

　　答：“富康车1.8万元左右，夏利车只需八九千元。”

　　问：“怎么换车牌、办手续？”

　　答：“‘运营车转非’手续我全包，不用另花钱。你要转外地，我也免费给你办。”

　　问：“能过户吗？”

　　答：“在这儿买车都不过户，有人‘背户’，将来出事与你无关。只要交了钱，再和我们签一份协议，开上车走人。”

　　问：“到报废年限了吗？”

　　答：“1999年的车，买回去还能开几个月。”

　　问：“时间太短，到报废期有车牌也不能上路了！”

　　答：“黑着跑呗，逮不着你就开，还不用交各种费用呢。现在北京路上跑的报废车多啦，不违章谁管你。你也可以到京郊、山东、河北等地，那儿没人管，随便开。现在买车的大多是河北人。”

　　就在记者与潘某聊天时，一辆刚从路对面“旧车交易市场”办完手续的富康车被开走。一位正打算购车的中年男子告诉记者：“我买这车就是跑出租，开黑车。”

　　在一条狭窄的胡同里，停着一排待售的车，占去多半条路。坐在第一辆没有任何牌照的红色夏利车里的一男一女见记者走近，立即出来招呼：“要车吗？1999年的车，9500元，便宜。”为了证实价格合理，男车贩将车头盖掀起来，让记者看发动机：“这辆车外观旧了点，可机器没什么问题。”

　　“背户”背后有隐患

　　据了解，为改善北京大气环境质量，鼓励高排放出租汽车提前淘汰，北京市去年出台有关政策，拨出专门资金，对符合有关规定提前报废的旧出租汽车每辆补助4000元。到2008年底，将有58600辆出租汽车陆续达到报废期，一些即将到报废期的出租汽车提前申请过户，导致大量这类二手车流入市场。

　　北京市车管所赵先生说：出租车在达到报废年限之前，是允许过户的。但到了报废时间就不允许再上路行驶，一旦发现将吊销驾驶人机动车驾驶证。《旧机动车交易管理办法》规定：已达到或不足1年即将达到使用年限的汽车，不予办理过户、转籍、停驶登记；营运车辆转为非营运车辆后使用年限仍按营运车辆规定执行；已确定为报废车辆或列入近期分批报废的车型一律不办理转、落籍手续。

　　北京市工商行政管理局机动车市场管理分局经检科负责人认为，之所以会出现旧出租汽车非法交易，最根本的原因是出租汽车更新行为不规范，导致“出口不畅”，信息不对称。出租汽车下线后，没有固定的销售对象，造成很多无照经营的车贩子与出租汽车公司直接交易，车贩子从中获利。

　　在旧车非法交易中有一种叫做“背户”的现象，一些闲散人员把这当成谋生的行当。他们用本人身份证或暂住证帮别人办理购买机动车或者过户手续，然后与实际的买车人签一个私下的协议，约定每辆车收费二三百元，实际车主在以后的使用过程中出现任何问题都与“背户”无关。有的“背户”名下竟有3000多辆各类机动车。

　　出租汽车公司作为原车主，在车辆快到报废年限时，低价把车卖给车贩子，车贩子利用伪造身份证或者租借身份证，过户时把车挂到这个身份证名下，即使出了事，也根本找不到车主，最多只能查扣驾驶员的驾驶证。 “背户”直接导致机动车人户分离，增大了交通肇事逃逸案件的侦破难度。

　　职责模糊监管难

　　在2004年和2005年，这个非法旧机动车交易市场多次被取缔，但每次都过不了一周，便又恢复了。

　　记者在调查中发现，治理非法旧机动车交易市场涉及到城管、公安、工商等多个部门。有关管理部门在监管分工上受到种种牵制和局限，难以彻底监管。北京市城市管理综合行政执法局的有关人士认为：城管的主要职责是处罚违法占路、无照经营，对象是流动的小商小贩。旧机动车非法交易比较特殊，不属于他们的监管范围。工商部门的执法人员表示：工商的主要职能是监督管理或参与监督管理各类市场，依法规范市场交易行为，取缔非法经营，保护正常的市场经济秩序。非法旧机动车交易没有固定场所，严格地说也不属于他们监管范围。况且执法人员对旧机动车非法交易行为进行执法取证难度很大，车贩子都很狡猾，执法人员来了他们就躲，对停放在那里的车辆，矢口否认是在交易。几个部门联合执法，动用大量人力，只能管一两天，解决不了根本问题。

　　中国人民公安大学安全防范系余凌云教授认为：政府部门通过行政指导方式，用奖励的办法劝导出租车公司提前更换即将到报废年限的出租车，是件好事，但应当要求出租车公司在领取奖励的同时要承诺，不让更换下来的即将报废的旧车流向社会。大量带病旧车在路上跑，如同埋下定时炸弹，对公共安全造成威胁。他建议进一步完善联合执法机制，加强对即将报废出租车的管理，严厉打击有关的违法行为。（本报记者 何小燕）

　　《人民日报》 (2006-06-20 第13版)

　　来源：人民网－《人民日报》