换个领导建个市场 官员为何多患"政绩饥渴症"

　　一个人口只有4万余人的小镇，却要建一个占地近60亩的农贸市场，而此前，在这条不足千米长的镇中心街道上，规模不小的农贸市场已有3家，一直闲置——据6月19日《中国青年报》报道，江西省南昌县冈上镇近年来有一种奇怪现象：几乎是每换一任新领导，就会建设新的农贸市场。而这次是打着新农村建设的旗号，动作更大。

　　打着建设社会主义新农村的旗号，一个人口只有4万余人的小镇，却要建一个占地近

60亩的农贸市场。而在此之前，在这条不足千米长的镇中心街道上，规模不小的农贸市场已经有了3家。

　　小乡镇要建大市场

　　江西省南昌县冈上镇蚕石村农民吴兆国最近很茫然，也很无奈。原本平静的生活在几个月前被彻底打破，镇政府通知他，他家的3亩蔬菜地将被征用，为的是新建一个农贸市场。

　　“镇上已经有3家农贸市场了，怎么还要建啊？”吴兆国抱怨道，“家里只有5亩地——3亩菜地、两亩水田。一年下来，水田只能勉强供一家人糊口，其他所有开销都得仰仗那3亩菜地。祖祖辈辈就这么点地，被征去以后，我们的日子还怎么过啊？”

　　吴兆国的家里共有5口人，老母亲已经83岁了，儿子还在念书。对于今后将失去收入来源的生活，他不敢去想象。

　　和吴兆国一样，蚕石村近50户村民的土地即将因为这个要建的农贸市场而失去。尽管村民们一致抵制，但并没能够阻挡住政府的决心和步伐。从2006年年初开始，政府就经常在不告知村民的情况下，私下丈量村民的土地，并挨家挨户上门，各个击破，有几次还准备把村民的地给推平。村民们说，大家整天都提心吊胆的，正常的生产都不敢进行了，不知哪一天地里的东西就给推没了。

　　冈上镇开给村民的征地补偿标准是水田每亩6000元，菜地每亩5000元。据有关部门称，这还是按照“让利于群众，公益事业大家办”的原则确定的。虽然村民代表到各级信访部门上访、反映情况，但每次回来，事情还是得不到有关部门的重视。一些被征土地面积较少的农户忍受不了纠缠，迫于无奈，领取了补偿款。

　　村民们告诉记者，自始至终镇政府也没有将项目的合法性进行公示或是向大伙儿作出说明。唯一让大伙儿能了解到一些情况的是今年4月6日由冈山镇政府和蚕石村村委会联合下发的一份通知。通知称：“为了加强社会主义新农村建设，促进冈上镇域经济发展，繁荣市场，丰富群众生活，经县规划委员会同意，将兴建新的市场……”

　　换一任领导 建一个市场

　　这样的新农村建设却受到了村民的强烈质疑。村民们告诉记者，近些年来，在冈上镇有一种奇怪的现象：几乎是每换一任新领导，就会建设新的农贸市场。加上准备要建的这个，一条不足千米的街道上就将有4个农贸市场了。而且，这次是打着新农村建设的旗号，动作也更大。

　　街心花园农贸市场是冈上镇最早的一个市场。随着1995年镇上占地26亩的新市场的诞生，这个昔日热闹的市场早已被废弃。记者看到，这个占地近20亩的市场内已经杂草丛生，其中部分土地已被居民买去建了房子。然而，新建成的市场还没用上多久，又因为冈上镇小商品市场的落成而被闲置。

　　镇上一位姓涂的女士告诉记者，她曾花了好些积蓄买下了第二家市场的一个店面，然而没多久市场就冷落下来。无奈之下，她把店面改成仓库，并在镇政府边上重新租了店面，经营小家电。听说镇上又要建一个更大的市场，她气不打一处来：“哪里还敢去买呀，一任领导一家市场，要是镇上换10任领导，我岂不是要买10间店铺？”

　　南昌县冈上镇，全镇面积97.5平方公里，下设12个行政村，人口4.6万，是典型的农业镇。村民介绍说，离镇中心所在地稍远的兴农、万舍、合山、市议等村都已经建有各自的农贸市场。镇中心所在地只有两个村，不过是一条不到千米的街道，人口还不足万人，再建新市场，根本没有必要。

　　村民们说：“此前的几个市场，占地面积已经很大了，而且一直被闲置着。如果真有必要，完全可以对原有的市场进行改造，这样就不会占用村民们维持生计的耕地了。”

　　记者在冈上镇小商品市场采访时发现，尽管已是上午10时，但市场内却十分冷清。市场分为两部分，一部分是进行蔬菜家禽等交易的摊点，另一部分是两排被隔建成单间的店铺。许多店铺的大门紧闭着，没有营业。在一个摊位上，一位卖菜的菜农告诉记者：“在这个市场里，每天的摊位都空一半以上，买菜的人也不多。”

　　手续未办 征地先行

　　与村民的观点不同，南昌县冈上镇人大主席郑美华和副镇长游南志在接受记者采访时表示，冈上镇的确准备建一个农贸市场，也迫切地需要这个市场。因为根据社会主义新农村建设的要求，每个集镇、建制镇所在地必须完善公共服务设施。

　　郑美华说，冈上镇现在正在使用的农贸市场位处高速公路高架桥下，存在着安全隐患，有关部门也多次要求搬迁。而且，随着镇里经济的发展，这个市场逐渐显得场地狭窄，不能满足群众的生活需要。她告诉记者，2006年3月冈上镇召开人代会时，许多镇人大代表就提出要为老百姓做点实事，把市场建设好。“镇政府请了有关专家，根据镇上人口、经济发展状况等，做了一个规划认证。当时，该规划通过了镇人大代表的讨论。本来还要建个面积为120亩的市场的，最后我们给压缩到了55亩。”

　　一个小镇有没有必要建一个规模如此大的农贸市场？郑美华表示，虽然镇上常住人口只有4.6万人左右，但还有不少流动人口。之所以需要这样大规模的市场，是考虑到数年以后冈上镇的发展，而不是仅考虑眼前。

　　对于村民普遍质疑的报建手续是否齐全问题，郑美华称，镇政府已经报请上级有关单位审批去了，手续虽然没有办下来，但提前做工作没有什么不可以。况且，村民现在还是可以在地里种东西。当记者问到，建设项目是否可能会被上级批准时，她告诉记者：“不是有可能，而是一定能被批下来。”

　　“为什么不能改造闲置了的市场，而非要重新征地呢？”对此，游南志解释，街心花园农贸市场的那个位置，镇上准备建一个客运车站，占地近30亩的那个市场面积虽然大，但经常积水。游南志表示，建新农贸市场，使用的90％是荒山荒地，之所以当初选址在那里，就是考虑了这个原因。

　　然而，面对政府的说法，村民们认为政府是在撒谎，原有市场积水一说实属无稽之谈。既然高速公路高架桥下面的市场存在安全隐患要被停用，为何当初能够顺利通过审批并建成？村民们告诉记者，冈上镇政府曾在不久前张贴出了一份征地补偿海报，上面记有所有被征地人的姓名、补偿金额和被征地亩数。根据海报统计，共有43户人家的耕地被征，涉及土地近40亩。村民们认为，农贸市场其实并不是最主要的，建店面和卖住房才是政府打的盘算。

　　在冈上镇，关于新市场的广告宣传牌随处可见，其中提到开发新市场的目的是“为了满足乡亲们商品交易和居住的需要”。

　　记者随后采访了南昌县城乡建设规划局管理乡镇规划工作的一位姓万的负责人，他肯定地告诉记者，目前还没有收到任何有关冈上镇建农贸大市场的立项报批材料。 （记者 涂超华）

　　来源：中国青年报