中国经济面对考验 宏观调控打出破题“组合拳”

　　新华网北京6月20日电题：三大问题考验中国经济

　　——当前经济形势述评

　　新华社记者张旭东

　　时至年中，我国经济在“十一五”开局之年的走向令人关注。6月14日召开的国务院常务会议对当前经济形势作出了清晰判断：总体向好，但问题仍然存在。

　　“仍然”二字，耐人寻味。固定资产投资增长过快、货币信贷投放过多、能源资源和环境压力加大，这三大问题一直考验着中国经济，亟待破解。

　　投资迅猛释放出的警示信号

　　国家统计局最新数据显示，全国城镇固定资产投资今年前5个月增长30.3％。这一速度为近年少有，使得当前经济重现投资增长过快的“老问题”。

　　投资过热，是这几年我国经济运行中的顽症。2003年以来，国内固定资产投资增长过猛，一些行业和地区投资过度扩张。到2004年前两个月，全国城镇固定资产投资同比增长曾经达到53％，为1994年以来同期最高。

　　2004年4月起，随着一系列内容实、力度大的调控政策接连出台，固定资产投资过快的势头得到明显遏制。不过，潜在的投资扩张冲动在此后依然很强烈，就2005年全年来看，投资反弹的压力始终存在，并一直延续至今。

　　投资，是经济增长的重要推动力，但投资一味迅猛增长，则易使平稳行驶的经济列车失去正常节奏，诱发经济风险。在前两年迅猛投资之后，其恶果在2005年底已开始显现，钢铁、电解铝等部分行业出现产能过剩。

　　纵观近3年的情况，防止投资过热始终是宏观调控的重中之重，但终因造成投资过热的体制、机制和增长方式等深层次问题一直没有得到有效解决而出现反复。由于各方面制度仍不完善，在很多地方，“投资上项目”还与“官员政绩”密切相连，一旦宏观调控稍有放松，固定资产投资便易出现反弹。

　　“信贷投放过多”成重点“调控对象”

　　投资和信贷，是一对孪生兄弟。经济学界大都认为此次固定资产投资超过30％增幅的背后，有信贷过快增长的强力支撑。

　　中国人民银行数据显示，今年前5个月全国金融机构累计新增人民币贷款17834亿元，完成全年目标超过七成。

　　对此，央行近来连续出台一系列措施：4月28日起上调贷款利率、5月大量增发定向票据、决定自7月5日起上调存款准备金率。逐渐升级的货币政策透出清晰的信号，“信贷投放过多”成为重点“调控对象”。

　　2003年至2004年，伴随着投资过热，也出现了信贷的过快增长。不过，2006年这一轮货币信贷增长过快，更多的因素却是来自银行体系本身及当前的金融环境。

　　除了各地扩大投资的积极性依旧较高的固有因素之外，央行近日表示，目前银行体系增加流动性的因素较多，商业银行通过贷款扩张增加盈利的动机较强。此外，对外贸易顺差继续扩大，由此也造成了央行外汇占款增长较快，市场流动性较多。

　　同过去相比，如今货币政策的实施背景已略有不同，在顺差增大、银行改革、汇率改革等局势已明朗的情况下，实施宏观调控应主要依靠经济手段，以“抑制货币信贷投放过多”为主的货币政策，遂成此轮调控的主要着力点。

　　实现节能目标尚需努力

　　根据“十一五”规划纲要，单位ＧＤＰ能耗今年要降低4％左右，五年内降低20％左右。但就最新数据来看，今年上半年能源生产和消费增长速度均快于经济增长速度，实现全年节能目标面临很大压力。

　　目前，我国正处在工业化和城镇化加快的时期，资源需求上升的趋势短期内不会改变。当前经济运行依然存在煤电油运和重要资源供求紧张状况，一系列结构性矛盾十分突出，有些重要矿产资源对外依存度已上升到50％以上，经济发展和资源、环境的矛盾日益加剧。

　　虽然节能降耗，加强环保已成为全社会的共识，但要完成节能降耗的任务依然艰巨。国家发展和改革委员会能源局的数据显示，按照全年单位ＧＤＰ能耗降低4％的目标，如果全年经济增长率为9％，给能源消费总量增长只留下5％的空间。在当前投资增长过快、新开工项目较多的情况下，要实现这个目标，不容乐观。

　　打出破解难题的“组合拳”

　　妥善破解上述三大问题，是保持我国经济良好发展的关键所在。但随着市场经济的日益发达，经济运行的复杂性也日益突出，如今的老问题，有着与以往不同的新情况，解决问题需出“组合拳”。

　　当前，我们要按照近日国务院常务会议强调的“突出重点、区别对待、有保有压、适度微调”原则，主要用经济手段有针对性地解决经济运行中的突出问题。把握好这“十六字”原则，就能抓住解决当前经济问题的“牛鼻子”。

　　就遏制固定资产投资过快增长来说，要坚持把好土地、信贷两个闸门，从源头上控制投资冲动。要从严控制新上项目，特别是要抓住当前房地产调控细则出台的有利时机，及时调整土地和信贷的供应结构。

　　积极引导商业银行合理把握贷款投放规模和节奏，同时辅以必要的货币政策措施，抑制货币信贷过快增长，对当前投资过热起到“釜底抽薪”之效。要抓紧建立节能目标责任制和评价考核体系，把节能降耗和环境保护工作放到突出位置，注重控制高耗能、高污染和资源性产品的出口，调整贸易结构。

　　措施已定，关键在于狠抓落实。要通过扎实的工作，真正把科学发展理念落到实处。（完）