“世界第一区政府”调查 建豪华办公楼遭抨击

　　刚脱离“要饭财政”的郑州惠济区兴建豪华办公楼遭抨击

　　6幢崭新的办公大楼、1个巨大的半球形会议中心气势恢弘；数百亩绿地、园林、假山、喷泉环绕其中；波光粼粼的湖面上，几只鸭子在悠闲地游弋……

　　这个充满诗情画意的区域，就是河南郑州市惠济区办公新址。5月底，当网友将这个

外观状似“白宫”的政府办公新址的照片在网上曝光后，其山水景观式的建筑格局和530亩的占地规模，引来人们越来越多的质疑声。

　　前有水后有山“穷”区政府新址成“景区”

　　今年6月7日，记者碰到河南省一些县市的几十名干部到郑州市北郊的惠济区政府新址参观，遂跟随前往。

　　开阔的“大河广场”，分居两侧的“古树苑”令人心旷神怡。四大班子的四幢楼分列会议中心四周；西侧两幢办公楼间，10米高的人工瀑布正在喷水；办公区左右，各有一处令人赏心悦目的人工湖和大片的绿地花园。沿办公楼背后的山坡拾级而上，四周景色尽收眼底。山后是灯光球场等休闲设施，左右各有上百亩的园林，将区政府办公楼紧紧包围在中心，可谓“前有水、后有山”。

　　办公区内正在浇草地的工人颇有些自豪地说，惠济区政府现在名气很大，差不多每天都有来自各地的考察团来此参观。

　　图：办公楼状似白宫。

　　图：景色怡人，政府大院成新景区。

　　图：每天参观的人络绎不绝。

　　前来参观的县区干部更是赞不绝口。一位干部感慨道：“在这里办公真是修身养性，但说到底，想舒服还得有钱啊！”

　　当地干部表示，惠济区在郑州市周边几个区县中算“穷”区县，年财政收入几年来徘徊在2亿元左右，刚从“要饭财政”过渡到“吃饭财政”。

　　“先斩后奏”搬入新址才交“用地申请书”

　　在办公区域所占的149亩用地中，80％以上为菜地。记者调查发现，在未获得民政和土地等有关部门批准的情况下，2003年惠济区新址就开始动工建设，2004年5月，机关各单位即迁入办公。

　　有意思的是，2004年8月23日，惠济区政府开始堂而皇之地向郑州市国土资源局呈交了“用地申请书”，称“惠济区专题召开研究区划问题的常委会、四大班子联席会，经认真调研，决定将机关大院搬迁到新城办事处（毛庄、弓寨两村）……特申请办理征用地手续，请尽快批复为盼”！

　　事实上，直到2005年7月27日，民政部才正式批复河南省，同意郑州市惠济区人民政府驻地迁移。而此时，区政府新址已经投入使用一年多。

　　毛庄村村民用“暴风骤雨”来形容这次征地过程。他们告诉记者，2003年惠济区政府整个征地从通知到平地前后不到半个月时间，之前没有通知、张贴布告，也没有协议书、征地补偿合同，就是通知去队里按手印领取每亩4万多元的补偿款。

　　按照国土部门的说法，区政府的土地使用证上标明的使用面积只有149亩。那么，办公区周围的381亩园林绿地为何没有土地证呢？

　　郑州市国土局惠济分局副局长张海良解释说，这些地都是公益性用地，郑州市很多这样的土地都没有土地证。

　　“谜团重重”新址修建究竟花了多少钱？

　　财力并不富裕的惠济区，修建气派新址究竟投入多少？记者想破解这一疑问时，却不断被当地干部“忽悠”，遇到了更多的“谜团”。

　　按照惠济区政府的介绍，建设新办公用房及绿地、设施等公益性事业，共投入1．2亿元。其中，市政府支持3000万元，原址拍卖2100万元，原相关资产整合2000万元，其余由区财政承担，“没向辖区群众摊派一分钱，没有给基层各镇（街道）、村、组带来任何额外的经济负担”。

　　惠济区财政局局长张领军向记者介绍说，这1．2亿元是政府办公区域（149亩地）的征地及建设、绿化等费用，不含其他381亩地的征地、绿化、建设费用。当记者问及381亩的投资时，局长说回去查一下。到了下午，张领军又表示1．2亿元是530亩地的总投资。记者提出调阅相关的资金支出账表时，却被以种种理由拒绝。

　　一位在郑州市场多年搞建设工程的业内人士说：“530亩的征地、建设、绿化，以郑州市场的行情，想1亿多元全部拿下，根本不可能。”

　　据区财政局介绍，惠济区新址的建设至今没有进行资金决算，区政府还欠着承包商数百万元的款项。整个区政府新址及四周道路建设投资超过7亿元。

　　漏洞百出竣工验收表大多是空白

　　在资金、土地等一些关键问题得不到准确答复的情况下，记者提出查阅这一项目的工程竣工验收资料。

　　在记者的再三要求下，惠济区政府提供了一份“工程竣工验收意见表”（表2－12）的复印件，除建设单位注明是区政府以外，其他如监督号、工程名称、建设面积和工程造价均是空白。验收意见中，竟然全部没有时间落款。

　　记者提出查看原件，惠济区委宣传部的同志在电话中称，原件中有工程名称和建设单位，其他还和复印件一样是空白。此项工程究竟是如何通过验收的？有关部门为何遮遮掩掩，让人费解。

　　图：10米高的人工瀑布吸引了不少“游客”。

　　惠济新区“惠济”了谁？

　　惠济区政府在新址建设过程中，尽管有着许多“谜团”，但违规建设却是显而易见，并且最终“一路绿灯”。惠济区政府新址的建设因为“先斩后奏”，也曾让上级政府“很生气”，但对既成事实最后还是通过“完善手续”给予了认可。

　　区政府认为，迁址以来产生了巨大的经济效益和良好的社会效益，区政府的新址搬迁是个“富民工程”。

　　一位近五十岁的毛姓村民说：“区政府没进去过，听说像大花园。可修得再漂亮，跟咱百姓有什么关系？菜园子毁了，我只能靠给建筑工地看看原材料，一个月挣四五百元。”

　　河南省财政学院史璞教授认为，靠政府高消费来拉动经济增长，是一种畸形的消费。政府建设办公场所应量力而行，不能违规操作，更不能侵害老百姓利益。（据新华社）

　　惠济区政府就“世界第一”喊冤

　　某市政府比我们大多了

　　5月底，网上出现一张帖子，反映的是郑州惠济区政府规模宏大、装潢豪华，堪称“世界第一区政府”，引起网友质疑：为什么这样一个贫穷的区会建如此豪华的办公场所？

　　惠济区委宣传部副部长雷秀霞说，网上的帖子使他们很被动。“我们算什么第一？某某市政府占了1000多亩地，比我们大得多！”“区政府此次搬迁，受益的还是百姓。目前看得见的，是宽阔的道路和新通的公交车，一下把当地农村跟市区拉近了。据《南方周末》

　　打着“富民”旗号 损害群众利益

　　■新华社记者 万一

　　郑州市惠济区的“大手笔”可真令人大开眼界。这项所谓的“富民工程”暴露出来的地方政府大规模损害群众利益问题，远比占用良田大兴土木本身更值得重视。

　　回顾近年来媒体揭露的违法用地问题不难发现，凡是像惠济区这样的“大手笔”，无不是政府作用的结果。无论是近年来流行的“新城区”建设，还是以经济适用房等名义占地的商业开发，所有的违法占地行为都打着“为民、富民”的旗号，因而对于各种严重的土地违法行为，上级政府处理时也往往不问真假，不追究背后有无“工程腐败”问题，反而以木已成舟、不能把建成的新城区房子推倒再造成新的浪费为由，对其“严肃批评”一番，要求“下不为例”了事。结果，尽管查处了一些典型案件，追究了一批官员，但依然难以遏制各地违法占用耕地的行为。

　　似乎只要亮出“带动周边地区经济发展”这张“通行证”，再严重的违法违纪行为也会变得理直气壮。对于什么是“带动周边地区经济发展的需要”，现行的法律没有明确界定，法律对农村土地所有权的界定也比较模糊。但这些问题就能成为地方政府为了局部利益、领导政绩而大张旗鼓乱占耕地的理由吗？钻法律的空子牟取局部利益乃至中饱个别当权者的私囊，这样的政府还能叫“人民政府”吗？

　　（金陵／编制）