辽宁沿海如何开发先看战略环评　 省委书记李克强省长张文岳强调沿海经济带建设必须坚持开发与保护并重

　　吴世杰 丁冬

　　本报讯辽宁省环保局组织编制的《辽宁省“五点一线”沿海经济带建设战略环境影响评价报告书(讨论稿)》近日出炉，国家环保总局将其列为全国战略环评试点。

　　为使辽宁沿海经济带的开发健康发展，有效控制其可能对生态环境造成的各种不利

影响，辽宁省委、省政府决定开展辽宁省“五点一线”沿海经济带建设战略环评工作。去年12月下旬，战略环评工作正式展开。同时，启动了沿海6城市及省有关部门领导参加的环评调度会机制。

　　辽宁省委书记李克强和省长张文岳指出，“五点一线”沿海经济带建设过程中，必须坚持开发与保护并重，严格控制港口、码头和工业园区建设的污染物排放，加强海洋环境监管和生态建设。

　　《辽宁省“五点一线”沿海经济带建设战略环境影响评价报告书(讨论稿)》把战略逻辑、生态定位和解决开发影响环境问题的替代方案作为重点，准确描述沿海地区的自然环境、自然资源、社会经济现状、环境空气质量和近岸海域环境质量；认真分析沿海自然保护区、风景名胜区、湿地保护区、文物古迹等环境敏感区的环境问题及制约因素；根据辽宁省沿海地区发展状况，结合当地自然社会环境特征，识别战略实施后可能导致的主要影响，初步判定了主要的影响因子、影响范围、时间跨度和影响性质。在对环境承载力与可持续发展能力、战略布局的合理性进行全面深入分析的基础上，系统地提出了环境影响减缓措施、环境功能区划与发展循环经济和优化产业布局的建议以及对已开发、高度开发和拟开发区域的生态补偿措施。

　　辽宁沿海经济带覆盖丹东、大连、营口、盘锦、锦州、葫芦岛6个市、11个县(市)，区域人口占全省总人口的41％。而“五点一线”包括渤海一侧的大连长兴岛临港工业区、辽宁(营口)沿海产业基地、辽西锦州湾沿海经济区和黄海一侧的辽宁丹东产业园区、大连花园口工业园区，规划开发的总面积为374.33平方公里。

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　　“五点一线”发展立足环境承载力

　　《辽宁省“五点一线”沿海经济带建设战略环境影响评价报告书(讨论稿)》提出，加强滨水空间的生态建设，营造丰富的植物种类，为动物提供良好的栖息地；严格控制对海洋岸线的过度开发利用，对污染严重的河口、海湾进行综合治理，消除劣Ⅳ类水质区；建立和推广具有典型海洋生态功能的环保示范区，形成结构与布局合理、生态与旅游观光结合、特色分明的海洋自然保护区体系。另外，根据入海河口的实际情况，重点整治鸭绿江口、大连湾、辽河口、双台子河口、大凌河口、小凌河口和锦州湾。在湿地生态系统保护方面，严格控制鸭绿江口、辽河三角洲和滨海湿地附近的工业和商业开发活动，限制陆源污染物向湿地区域排放，不断增加湿地面积。同时，战略环评提出环境建议，强制建设集中式污水处理厂和雨水与污水分流管道，确保处理后的水质达标；强制推行中水回用和集中供热，确保节水节煤，减少污染物排放；严格排污许可证管理，控制污染物排放总量；大力推行清洁生产，鼓励降耗、减污新技术的应用和开发。

　　战略环评环保部门有作为

　　辽宁省环保局在组织实施战略环评中，全面收集沿海城市的城市发展规划、有关专项规划及各行业规划，通过对17个规划进行交叉对比和总括性分析，明确“五点一线”沿海经济带建设战略规划内容。同时，省环保局领导还先后到相关市政府和开发区管委会进行走访调研，对“五点一线”规划区内的项目进行系统收集摸底，及时了解和全面掌握“五点一线”的开发现状，明确提出相应的环境建议。省环保局还以环评调度会为渠道，及时向省委、省政府反映重要情况和动态。省环保局特别注重研究沿海各市的发展设想，科学预测由此引起的社会经济和环境变化，从宏观层面分析影响沿海城市发展的空间结构与功能布局、用地及人口规模等方向性和全局性问题。针对战略实施后对自然生态、资源与能源的可持续利用以及各环境要素等方面可能产生的全局性影响，找出主要矛盾，制定科学处理自然保护区、重要湿地、海洋环境保护与经济发展关系的对策，为省政府提供实现优化开发、和谐开发的环境建议。