浦东:公共服务型政府轮廓初现

　　据新华社电 昨日，全国第一家信托登记中心正式落户上海浦东。在成为全国综合配套改革试点地区一周年之际，浦东以一项崭新的改革成果，为自己庆生。

　　去年6月的国务院常务会议批准在浦东进行国家综合配套改革试点，一年来，一个创新浦东、和谐浦东、国际化浦东的形象更加清晰地展示在世人面前；浦东，正用自己的改革实践，回答着建设社会主义和谐社会的宏大命题。

　　公共服务型政府的加减法

　　 深化行政管理体制改革、建设公共服务型政府，是浦东综合配套改革试点的重点，却也是难点。

　　以这次综合配套改革试点为契机，浦东新区区委、区政府提出，要以深化行政管理体制改革为重点，进一步明确和强化政府的核心职能，努力建设服务政府、责任政府和法治政府。

　　一年来，通过“减、降、扩、增”的加减法，一个公共服务型政府的轮廓初现。

　　减：减少审批事项。经过改革，浦东的行政审批事项从原来的724项，减少到244项。同时，审批流程进一步优化，审批效率进一步提高。

　　降：降低市场准入门槛。一年前，上海市工商局率先在浦东试点企业注册资本分缴办法、人力资本出资办法和企业年检申报备案办法，进一步降低市场准入门槛。今年4月，上海市工商局又在浦东试行扩大工商浦东新区分局登记管辖权、允许商标专用权作价出资、优化外商投资企业审批登记办法等措施。扩：扩大市民参与社会管理的渠道。在浦东新区新建的市民中心，专门为各类社会中介服务组织和市民留出了活动的空间。

　　增：增强社会监督。一个专门的浦东新区行政效能投诉中心正紧张筹建。从7月1日开始，行政效能投诉、效能评估、审批电子监察等4项新制度将在浦东新区实施。

　　制度创新“先行先试”

　　从成为综合配套改革试点地区的第一天起，浦东的决策者就已经认识到，国务院此次给予浦东的“最大特权”，是在制度创新方面先行先试的优先权。

　　以陆家嘴金融贸易区为载体推进金融改革和创新、以张江高科技园区为载体推进科技体制创新，以及深化涉外经济体制改革，是浦东正在着力突破的重点领域和关键环节。

　　“十一五”期间，浦东将建立20亿元的创业风险投资引导基金，争取带动社会资本形成总规模达200亿元的风险投资基金。同时政府还将每年拿出1亿元的财力支持科技创新公共服务平台的建设和运营。浦东力求在吸收借鉴国内外先进经验的基础上，走出一条具有中国特色、浦东特点的自主创新之路。

　　浦东涉外机构云集，经认定的跨国公司地区总部已经有72家，占上海的一半以上。着眼于进一步提高外向型经济层次，增强国际竞争力，浦东充分发挥对外开放平台和枢纽的优势，率先探索突破制约生产要素跨境流动和优化配置的体制机制障碍。

　　跨国公司地区总部在国内无法对内部资金进行统一管理，总部功能无法发挥，是制约浦东“总部经济”发展的瓶颈之一。以综合配套改革试点为契机，浦东积极争取国家外汇管理局等部门的支持，率先开展跨国公司地区总部外汇资金管理方式改革试点。在总结浦东试点经验的基础上，国家外汇管理局最近又出台了《关于调整经常项目外汇管理政策的通知》，将“简化非贸易售付汇手续”试点内容推广至全国，使浦东综合配套改革试点的效应进一步放大。

　　消除城乡二元结构破题

　　在综合配套改革试点进程中，浦东紧紧抓住消除城乡二元结构深层次的体制机制障碍这个关键，在促进城郊一体化发展方面进行了新的探索。

　　从打破城乡二元管理体制入手，浦东依托四个国家级开发区以及机场、港口、世博会等功能枢纽，带动周边街镇，建立了六个功能区域，并成立了功能区域党工委、管委会，对区域发展进行统一规划、统筹管理，为实现城郊一体化发展提供了体制保障。功能区域成立以后，通过建立区域联合招商机制、产业项目联合开发机制等，推动开发区的产业和功能向各镇延伸和拓展，逐渐缩小国家级开发区与周边各镇在经济发展水平上存在的差距。

　　缩小城乡差距，最重要的是使城乡居民享有均等的公共产品和服务。浦东率先实行了城郊义务教育和医疗卫生管理体制并轨，取消了义务教育阶段的学杂费，探索建立二、三级医院与社区卫生中心建立医疗联合体和“双向转诊”的运作机制，并在财力投入、人才培训等方面重点向郊区倾斜，促进城郊社会事业的均衡化发展。