噪声扰民投诉有门

　　■机动车等噪音归公安部门管■企业噪音归环保部门管

　　■轨道交通噪音归交通部门管■环评不合格别在楼下做买卖

　　本报讯（记者朱峰）邻居家的狗叫扰民，谁来让它闭嘴？半夜大排档的划拳声太烦人，到底该哪个部门管？与居民楼连体的门市房，谁能保证以后不开歌厅？这3个问题构成了

市人大常委会审议沈阳“治噪之法”的3大争议焦点。找出这些问题的答案也成为沈阳“治噪”立法取得实效的关键。

　　给狗“封嘴”要划出时间段

　　6月21日，市人大常委会对《沈阳市环境噪声污染防治条例（草案）》进行分组审议。《条例（草案）》中“动物饲养人应当采取有效措施，防止饲养动物产生的噪声干扰他人的正常休息和生活”条款成为常委会组成人员讨论的焦点。

　　“每天天还没亮，小区里的狗就开始狂叫，实在太扰民。养猫、养鸟的也一样，老百姓的意见很大。但是，谁家的狗不叫呢？”组成人员认为，《条例（草案）》中这样的规定可操作性不强，简单管理会引起市民的反感。

　　市政府法制办主任李宏吉认为，一方面居民有清静的权利，另一方面老百姓有养宠物、娱乐的权利，立法的目的就是要两个权利都得到体现。因此，加强法规的可操作性是非常必要的。

　　破解之道

　　市人大常委会主任崔文信认为，治理老百姓生活中产生的噪声污染，要制定出明确的标准，比如，在什么时段宠物饲养人要管住宠物？居民在小区娱乐超过多少分贝后应该被制止？在法条得到量化后，执法才有效果。

　　噪声扰民不再投诉无门在审议中，市人大常委会组成人员王柏岩提出了“到底谁来监管噪声污染？”的疑问。他提出，“小区里噪声扰民，居民打电话给相关部门，各部门都说不归他们管。老百姓投诉无门，忍气吞声。”

　　破解之道

　　李刚代表表示，在《条例（草案）》中明确提出，机动车辆噪声污染防治和社会中人为产生的噪声归公安部门管；道路、城市轨道交通噪声归交通部门管；企业噪音归环保部门管。“职权法定”会减少执法交叉和执法真空。

　　环评不合格别在居民楼下做买卖

　　居民楼下盖了门市房，谁能保证不会扰民？常委会组成人员认为，要尽量避免居住用房与商用房在一起建设。如果在临街一定要建这样居住与商用一起的楼宇，那么在网点经营审批的时候就要进行限制。

　　李刚代表介绍说，目前有很多类似的案例：先存在工业企业，后被居民小区包围。居民开始反复投诉这个工厂的噪声扰民。这个问题，要由房地产开发商对业主负责。因为他明知道有噪音源，会出现扰民的现象，还要在这里建房，出现问题当然要他解决。这样的棘手案例会在《条例》通过后得到解决的法律依据。

　　破解之道

　　事前规划和审查是解决工厂和娱乐场所对居民污染的两道关口。《条例（草案）》给出解决之道，规划部门要在建设前合理规划出防噪距离；工商、文化部门在娱乐、餐饮、加工、健身场所审批前先审查环境保护评价，环评不合格，就别想在居民楼下做买卖。