全面推进依法行政 努力建设法治政府

　　南京市人民政府市长 蒋宏坤

　　全面推进依法行政，建设人民满意的服务型、创新型政府，是“三个代表”重要思想和科学发展观的必然要求，是提高政府行政能力和水平的重要途径，也是加速“两个率先”、构建和谐南京的重要保障。

　　近年来，南京市认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省委《法治江苏建设纲要》精神，大力推进依法行政工作，加快推进政府法制建设进程，为建设三个文明协调发展特色区域提供了有力保障。“十五”期间，南京地区生产总值、人均GDP、财政收入实现了“三个翻番”，地区生产总值年均增长14.3%。2005年地区生产总值突破2400亿元，人均GDP接近5000美元，财政收入达到510亿元，经济社会发展跃上新阶段。依法行政工作取得重要进展：

　　(一)依法行政三年行动计划顺利启动实施。去年，制定下发了《南京市人民政府全面推进依法行政三年行动计划》，明确了全市三年依法行政奋斗目标和任务；同时，制定出台促进依法行政的五项配套制度。对全市58个行政执法部门依法决策、履行职责、行政执法和行政救济情况，开展比较全面的评议考核，并首次纳入全市“万人评议机关作风建设”综合考评指标体系。

　　(二)依法行政工作机制不断完善。按照依法行政的要求，我们加快完善政府工作的运行机制和管理模式。首先，完善依法行政的组织领导机构。市政府成立依法行政工作领导小组，各区县、各部门都相继建立组织机构，组织、协调、指导、监督本地区、本部门的依法行政工作。其次，构建科学民主的领导决策机制。健全完善政府重大事项决策程序和议事制度，建立市级民意调查中心，不断提高政府决策的科学性和民主性。第三，创新政府立法的协调联动机制。建立健全立法听证、立法调研与协调、专家咨询论证、立法公开征求意见制度，推进综合立法和立法方式转变。完善地方性法规草案起草审查及修改论证的政府与人大联动、互动机制，以及政府规章制定与政协民主协调机制，进一步提高了政府立法工作的透明度和公众参与程度。

　　(三)政务公开力度进一步加大。坚持以公开为原则、以不公开为例外，在全市各级行政机关推行政务公开制度。各级政府及其部门除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以外的信息，均及时、准确向社会公开，人民群众的知情权、参与权和监督权得到切实保障。一是政务公开从一般环节、一般领域向重点环节、重点领域推进。按照《行政许可法》和政务公开的要求，大力推进财政管理体制、投资体制、人事制度、招标投标制度等改革，特别是加大易于发生腐败行为的领域和单位的公开力度，广泛接受社会监督。二是逐步从办事层面的公开向决策领域公开推进。进一步完善重大事项决策的调研、论证、咨询和听证制度，以及公众参与、专家论证和政府决定相结合的科学决策机制。三是切实解决好群众关心的问题。在学校、医院以及供水、供电、供气、公交、环保等公共服务领域，全面推行公开办事制度，实行服务承诺，接受社会监督。设立各级政府主要领导公开电话和电子信箱，及时听取社情民意，解决实际问题。四是加快电子政务建设。出台《南京市政府系统互联网站管理办法》，不断完善“中国南京”市政府门户网站和区县部门互联网站群建设，13个区县政府、87个政府组成部门网站全部开通。创办网上政务大厅，提供网上“一站式”在线服务。五是积极构建权力阳光运行机制。按照《关于加快电子政务建设，构建权力阳光运行机制的意见》，依法对现有行政许可权、处罚权、征收权、强制权以及其他行政执法权进行全面清理，规范权力运行流程，使权力运行通过信息技术得到固化和整合，强化社会和广大人民群众对权力运行的有效监督。目前清理审定的市级具体行政权力事项已经上网公示。六是积极畅通社会舆论监督渠道。完善新闻发言人制度，去年市政府召开新闻发布会53场。政府执法部门向社会公开举报、投诉电话，聘请行风监督员，自觉接受社会各方面的监督。

　　(四)政府职能转变加速推进。按照依法行政的要求，进一步强化政府的社会管理和公共服务职能，为经济社会发展创造良好的环境。一是进一步理顺政府与市场、企业和社会的关系，推进政企分开、政事分开、政社分开和政资分开。实施全市新一轮政府机构编制调整改革，市行政机构由60个缩减到42个，全市行政编制精简25%。以深入贯彻《行政许可法》为契机，大力推进政府职能转变和管理创新，发挥好市场在资源配置中的基础性作用。二是深化国有资产管理体制改革。制定实施《南京市企业国有资产监督管理暂行办法》，政府公共管理职能与国有资产出资人职能逐步分离，进一步明晰了政府与市场、企业三者之间的关系。同时加强国有企业监督管理制度体系建设，建立健全出资人监管制度。三是建立并完善突发公共事件应急体系。市政府制订《南京市突发公共事件总体应急预案》，建立健全组织体系和运行机制、应急保障机制、监督管理机制，切实提高保障公共安全和处置突发事件的能力，推进应急管理工作逐步实现规范化、制度化和法制化。

　　(五)行政执法体制改革得到深化。建立完善依法行政的工作机制，规范执法行为，解决好“多头执法、重复执法、交叉执法”的问题。一是深化行政审批制度改革。相继推出了首问负责制、服务承诺制、限时办结制、意见反馈制、责任追究制等多项工作措施，减少审批环节，降低行政成本，改善服务质量。市级建立网上政务大厅和建设系统政务大厅，在各区县、开发区推广设立行政服务中心；市政府有条件的部门基本实行统一窗口办理行政许可制度。二是完善行政执法责任制。制定了《关于全面推行行政执法责任制的实施方案》，明确了行政执法责任制工作的15项目标任务，着手建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法规范运行体制。三是创新行政执法机制。合理划分市、区（县）、街道（镇）的事权，适当下放管理权限，对市容、社会保障、综合治理、计划生育等方面的工作，按照以区（县）为主，推行属地管理，实现工作重心下移，确保各项政策法规落到实处。四是切实加强执法队伍建设。加强思想作风建设，落实奖惩机制，重点解决好中间梗阻、行政不作为、与民争利等问题，切实提高执法人员整体素质。

　　(六)行政监督职能不断强化。按照依法行政的要求，进一步建立完善行政监督机制。首先，充分发挥行政复议的层级监督作用，有效地维护公民、法人和其他组织的合法权益。其次，加强政府系统的内部监督，发挥审计、监察等专项执法监督的作用。加强对重点领域、重点部门权力的制约和监督，建立程序严密、制约有效的内部监督机制。第三，主动接受人大法律监督、政协民主监督。建立和完善联席会议制度，虚心听取人大代表、政协委员对行政机关的意见，开展行风评议活动，邀请人大参加专项执法监督检查，切实抓好人大代表建议、意见和政协提案的办理工作。

　　“十一五”是南京加速“两个率先”、构建和谐社会的关键时期，也是加快推进依法行政、建设法治政府的重要时期。我们将以科学发展观为指导，进一步推进依法行政，全面建设法治型、服务型、创新型政府，为经济社会又快又好发展提供强有力的法治保障。

　　一是切实转变政府职能，进一步推进政府管理方式创新。坚持“法治、服务、责任”的行政理念，依法履行政府经济调节、社会管理和公共服务职能。继续推进投融资体制改革，广泛吸引各类资本参与南京发展建设。加快政府资金管理模式、政府资金投入方式、政府投资项目管理模式的转变，提高政府投资效益。探索建立公共财政体制，调整和优化财政支出结构及支出顺序，不断提高公共产品和公共服务的比重。深入贯彻实施《行政许可法》，继续深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，改进许可方式，完善配套制度，加强后续监管，建立科学合理的管理和监督机制。通过管理方式的创新，降低行政管理成本，提高工作效率和管理效能。

　　二是完善行政决策机制，进一步推进依法决策、科学决策、民主决策。进一步完善重大决策的规则和程序，建立健全依法决策、科学决策、民主决策机制。涉及经济社会发展全局的重大事项，广泛征询意见，充分协商协调；对与群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证等制度，提高群众的参与度。建立健全行政决策的监督制度和责任追究制度，对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，严肃追究决策者的责任。

　　三是加强政府立法和规范性文件制定工作，进一步提高制度建设质量。紧密结合全市改革发展稳定的大局，围绕率先发展、科学发展、和谐发展的要求，抓好政府立法工作。严格规范和约束行政权力，特别是防止在立法过程中掺杂部门私利，遏制借立法手段扩张行政权力的倾向。改进立法工作方法，进一步健全和落实政府立法公开征询制度、听证制度、听取和采纳意见情况的说明制度，提高政府立法的透明度和公众参与度。严格按照法定权限和程序制定规范性文件，定期清理并视情及时修改、废止规章、规范性文件。

　　四是全面推行行政执法责任制，进一步提高行政执法水平。进一步梳理行政执法主体、执法依据和执法权，分解行政执法职责、完善执法流程和配套制度，建立健全行政执法责任追究和行政执法考核评议、绩效奖励等机制。以改革创新的思路全力推动权力在阳光下运行，以电子政务为载体，以网站群为服务平台，建立行政权力网上规范、透明、高效的运行机制。今年全市26个单位和区，实现行政许可和审批事项网上运作。继续做好相对集中行政处罚权工作，研究制定具有南京特色的城市管理与文化市场管理综合行政执法改革方案。落实执法听证、案卷评查以及重大行政处罚备案等规章制度，更好地规范行政行为。

　　五是完善行政监督制度和机制，进一步强化对行政权力的监督。各级政府在自觉接受人大、政协、司法机关、新闻媒体和人民群众监督基础上，切实加强政府系统内部监督。在行政许可、登记发证、年检验收、检测检验、现场执法检查、行政收费、行政处罚、行政强制以及政府重大投资项目招投标、经营性土地使用权出让、政府采购等方面，进一步健全监督制约机制。认真做好政府规范性文件的备案审查，积极探索规范性文件前置审查工作。建立健全有效实施行政复议工作制度，以及重大行政诉讼案件行政机关法定代表人出庭应诉制度、行政诉讼败诉责任追究制度。认真开展行政执法监督检查活动，重点对群众关心、社会关注的环境保护、安全生产、医疗卫生、教育收费等领域，进行执法检查。深入开展重点领域的专项治理活动，坚决纠正医药购销和医疗服务中介的不正之风。开展商业贿赂专项治理工作，切实解决在征地拆迁中侵害群众利益、在企业重组改制和破产清算中侵害职工合法权益等问题。认真贯彻国务院第四次廉政工作会议精神，加强廉政监督和效能监察。加强劳动执法监督，维护劳动者的知情权、参与权、监督权。进一步规范经营性土地使用权出让行为，完善国有产权交易和国有资产监管制度。

　　六是加强依法行政的指导监督，进一步提高基层政府依法行政水平。扎扎实实做好基层政府的依法行政工作，采取有力措施，进一步推进县、乡两级基层政府增强法治意识，转变工作方式，提高依法行政的能力和水平，提高解决各种矛盾纠纷的能力和本领，使基层政府在依法行政中，更好地促进发展、服务群众。