长沙采用新模式管理娱乐场所扰民问题 开歌厅须持噪声排污许可证

　　胡元娥 周知新

　　本报讯湖南省长沙市是全国小有名气的娱乐之都，但众多娱乐场所产生的噪声也令当地居民头疼不已。近日，长沙市启动了环境执法劲风行动，85家娱乐企业遭到查处。与此同时，经过听证代表这一“关”，市环保局向华天娱乐发展有限公司颁发了全市第001号娱乐场所噪声排污许可证。据悉，这也是湖南省首张正式颁发的娱乐场所噪声排污许可证。

　　群众不同意就不发证

　　“长沙市的各类污染投诉中，娱乐场所噪声扰民投诉名列榜首。”据长沙市环保局副局长周文介绍，今年1~5月，长沙环保110受理的847个电话污染投诉中噪声投诉就有571起，而娱乐噪声投诉占噪声投诉比例高达64％。

　　今年3月，国务院颁布施行《娱乐场所管理条例》，规定娱乐场所的边界噪声应当符合国家规定的环境噪声标准，申请人取得环境保护的批准文件后，方可到工商行政管理部门依法办理登记手续，领取营业执照。这项规定对娱乐场所的开设提出了环保准入条件。

　　以听证会的形式对排污企业进行行政许可决策，在长沙市还是第一次。作为长沙市一家重要的娱乐场所，华天文化娱乐发展有限公司在控制噪声方面较为规范，从环保部门近期的监测结果看，基本符合排污许可证的申办条件。6月16日，长沙市环保局就这家公司申报娱乐场所“噪声排污许可证”召开听证会，有关单位工作人员、环保专家以及周边单位、社区和居民代表听取了申请陈述。根据会上反映的各种观点和证据，经过合议，长沙市环保局向华天娱乐发展有限公司发放了全市第“001”号排污许可证。

　　年审不达标吊销排污许可证

　　据了解，长沙市最近制定了《长沙市娱乐场所噪声排污许可证发放管理制度》，规定娱乐场所在申办排污许可证时必须提供排污申报登记和噪声监测报告，环保行政主管部门对娱乐场所噪声排放达标的核发排污许可证，有效期为3年。

　　同时，排污许可证必须进行年度审核。排污者必须在每年3月31日前向发证的同级环境监察部门送交包括噪声监测报告在内的年度报告，排污者应对其排放的噪声污染进行经常性的自行监测，环境监察部门根据排污者的自检报告和监测数据等资料进行审定后，同级环境管理部门对噪声排放达标的排污者签发年审合格意见，对年审不合格者责令限期治理，对在规定时间内不参加年检者吊销排污许可证。

　　另据介绍，并非每个娱乐场所噪声排污许可证的发放都将召开听证会。但敏感的、居民反映大的娱乐场所一定会通过举办听证会等形式，在充分听取双方意见后再决定是否做出行政许可，群众不同意的项目环保部门保证不发证。此外，近期被关停的几家噪声酒吧如果需要重新开业，也必须召开听证会听取群众的意见。

　　劲风行动查处一批娱乐企业

　　据悉，在此次环境执法劲风行动中被查处的娱乐企业中，“八点半”酒吧等6家企业被关闭或关停，东方名都等3处基建工地被停工，魅力四射酒吧等60余家企业被限期整改。

　　据介绍，长沙市将重点清理整治城镇娱乐业、饮食业违法排放噪声、油烟污染问题；打击无环保前置审批，证照不全或无证经营，超标排放噪声、油烟和人民群众反复投诉、反映强烈的违法排污行为；规范娱乐、饮食建设项目。市环保局将每10天召开一次新闻通气会，将查处的违法企业名单定期向市民公布。

　　“我们正逐步建立环境保护新的管理模式，排污行政许可制度和公众参与环境保护听证制度有望成为长沙市民维护自身环境权益的有力武器。”