浦东：用“加减法”答“公共服务型政府”考卷

　　6月13日晚拍摄的上海浦东美景。中国图片总汇发（钮一新 摄）

　　综合配套改革试点一周年，创新、和谐与国际化的形象更加清晰

　　新华社上海6月21日电(记者季明)6月21日，全国第一家信托登记中心正式落户浦东。在成为全国综合配套改革试点地区一周年之际，浦东以又一项崭新的改革成果，为自己庆生。

　　去年6月的国务院常务会议批准在浦东进行国家综合配套改革试点，拉开了浦东新一轮改革开放的序幕。一年来，一个创新浦东、和谐浦东、国际化浦东的形象更加清晰地展示在世人面前；浦东，正用自己的改革实践，回答着建设社会主义和谐社会的宏大命题。

　　公共服务型政府的加减法

　　深化行政管理体制改革、建设公共服务型政府，是浦东综合配套改革试点的重点，也是难点。尽管浦东已经探索建立了“小政府、大社会”的管理体制，但政府错位、越位、不到位的现象，事业单位定位不清、事务庞杂的情况，仍然不同程度地存在。

　　以这次综合配套改革试点为契机，浦东新区区委、区政府提出，要以深化行政管理体制改革为重点，进一步明确和强化政府的核心职能，努力建设服务政府、责任政府和法治政府。

　　一年来，通过“减、降、扩、增”的加减法，一个公共服务型政府的轮廓初现。

　　减：减少审批事项。今年，浦东第四轮行政审批制度改革正式启动。经过四轮改革，浦东的行政审批事项从原来的724项，减少到244项。新区基本建设项目的审批时限从原来的281个工作日减少到不到100个工作日。

　　降：降低市场准入门槛。一年前，上海市工商局率先在浦东试点企业注册资本分缴办法、人力资本出资办法和企业年检申报备案办法，进一步降低市场准入门槛，减少企业商务成本，促进知识和技术转化为生产力。今年4月，上海市工商局又在浦东试行扩大工商浦东新区分局登记管辖权、允许商标专用权作价出资、优化外商投资企业审批登记办法等措施。

　　扩：扩大市民参与社会管理的渠道。在浦东新区新建的市民中心，专门为各类社会中介服务组织和市民留出了活动的空间。形成市民参与社会管理、社会服务的有效机制。新区政府还通过政务网站、“区长网上办公会”等虚拟平台，加强与市民和社会的沟通交流。

　　增：增强社会监督。目前，一个专门的浦东新区行政效能投诉中心正紧张筹建。从7月1日开始，行政效能投诉、效能评估、审批电子监察、首长问责制等4项新制度将在浦东新区实施。使政府的行为更加规范、透明、廉洁、高效。

　　制度创新的先行者

　　从成为综合配套改革试点地区的第一天起，浦东的决策者就已经认识到，国务院此次给予浦东的“最大特权”，是在制度创新方面先行先试的优先权。因此，浦东综合配套改革试点的一项重要任务，是通过制度创新促进经济增长方式转变、加快产业结构升级，为提高我国的国际竞争力作出贡献。

　　以陆家嘴金融贸易区为载体推进金融改革和创新、以张江高科技园区为载体推进科技体制创新、以及深化涉外经济体制改革，是浦东正在着力突破的重点领域和关键环节。

　　浦东陆家嘴金融贸易区是目前国内金融机构最密集、金融要素市场最完备的地区之一；过去一年间，又有许多金融改革与创新领域的重要进展在这里发生。央行上海总部等机构先后落户浦东；开我国货币经纪业先河的上海国利货币经纪公司在浦东正式开业；世界保险巨头英国劳合社宣布在上海设立再保险公司；上海金融衍生品期货交易所正式开始筹建……

　　金融市场的日益完善，吸引众多金融机构纷至沓来。目前浦东的金融机构总数达到375家，其中外资金融机构192家。

　　国内微电子、软件、生物医药等高新技术产业的重要基地——张江高科技园区，已经成为浦东综合配套改革试点的“排头兵”。科技部在浦东开展火炬计划创新试验区试点，支持浦东在科技体制创新、科技成果产业化等方面率先探索；国家知识产权局在张江建设知识产权示范园区，推进知识产权保护和交易制度创新；上海联合产权交易所在张江设立浦东技术产权交易中心，探索建立科技企业的融资平台。

　　“十一五”期间，浦东将建立20亿元的创业风险投资引导基金，争取带动社会资本形成总规模达200亿元的风险投资基金。同时政府还将每年拿出1亿元的财力支持科技创新公共服务平台的建设和运营。浦东力求在吸收借鉴国内外先进经验的基础上，走出一条具有中国特色、浦东特点的自主创新之路。

　　浦东涉外机构云集，经认定的跨国公司地区总部已经有72家，占上海的一半以上。着眼于进一步提高外向型经济层次，增强国际竞争力，浦东充分发挥对外开放平台和枢纽的优势，率先探索突破制约生产要素跨境流动和优化配置的体制机制障碍，努力营造与国际规则接轨的经济运营环境。

　　跨国公司地区总部在国内无法对内部资金进行统一管理，总部功能无法发挥，是制约浦东“总部经济”发展的瓶颈之一。以综合配套改革试点为契机，浦东积极争取国家外汇管理局等部门的支持，率先开展跨国公司地区总部外汇资金管理方式改革试点。在总结浦东试点经验的基础上，国家外汇管理局最近又出台了《关于调整经常项目外汇管理政策的通知》，将“简化非贸易售付汇手续”试点内容推广至全国。

　　消除城乡二元结构破题

　　在综合配套改革试点进程中，浦东紧紧抓住消除城乡二元结构深层次的体制机制障碍这个关键，在促进城郊一体化发展方面进行了新的探索。

　　过去浦东的管理机构是按照城区、开发区、郊区分别设置的，这种管理体制上的分割，一定程度上造成城区、开发区和周边各镇在规划建设、产业发展、社会管理等方面的不衔接、不协调。从打破城乡二元管理体制入手，浦东依托四个国家级开发区以及机场、港口、世博会等功能枢纽，带动周边街镇，建立了六个功能区域，并成立了功能区域党工委、管委会，对区域发展进行统一规划、统筹管理，为实现城郊一体化发展提供了体制保障。功能区域成立以后，通过建立区域联合招商机制、产业项目联合开发机制等，推动开发区的产业和功能向各镇延伸和拓展，逐渐缩小国家级开发区与周边各镇在经济发展水平上存在的差距。

　　缩小城乡差距，最重要的是使城乡居民享有均等的公共产品和公共服务。为此，浦东率先实行了城郊义务教育和医疗卫生管理体制并轨，取消了义务教育阶段的学杂费，探索建立二、三级医院与社区卫生中心建立医疗联合体和“双向转诊”的运作机制，并在财力投入、硬件建设、人才培训等方面重点向郊区倾斜，促进城郊社会事业的均衡化发展。

　　新华社7日受权发布《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》。意见强调要逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。

　　《意见》指出，随着社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快，城市社区在经济社会发展中的地位越来越重要，社区居民对社区服务的需求越来越多，要求越来越高。做好社区服务工作对于提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设都具有重要意义。

　　浦东所有委办局、乡镇街道及独立承担管理职能事业单位的任何窗口，今后都将接受公众的任何信息需求的申请。这种政府信息公开“一体化”的互动服务机制，是上海浦东新区正在进行的第四轮行政审批制度改革的内容之一。

　　打破条块分割，整合行政资源，逐步形成“多个机构、一个政府”的公共服务型政府新模式，正是浦东这一轮行政审批制度改革的关键所在。无论是建设项目及企业“一口受理、并联审批”，还是积极培育行业协会和中介机构，都体现了浦东转变政府职能的决心与行动。经过四轮行政审批制度改革，新区保留的审批事项将从最初的724项缩减为244项，减少66％。

　　来源：新华每日电讯