中国南北边境同时面临威胁

　　牛军(北京大学国际关系学院教授)

　　北京大学国际关系学院教授牛军，详细回顾了40年前中国面临的外部压力。他说，当时中国南北边境同时面临着紧 张局面。

　　牛军说，那时，在中国南部边境之外，越南战争正在不断升级。1964年8月突然爆发

“北部湾事件”，美舰侵入 越南北方领海被击退，美军随即开始轰炸越南北方境内的目标。中国领导人开始做出反应。这年5月～6月，中共中央召开会 议讨论第三个五年计划，毛泽东就提出要下决心搞三线建设，各省都要建立军事工业。会议结束后，毛泽东进一步要求北京、 天津等大城市要做好应付战争的军事准备。8月5日，就在美空军开始轰炸越南北方境内目标的当天，人民解放军总参谋部即 命令有关部队和军兵种进入战备状态。在8月中旬召开的中共中央书记处会议上，毛泽东一再强调，要抓紧时间准备应付侵略 战争。

　　1965年3月2日，美军发动“雷鸣行动”，开始对北越进行持续轰炸。美地面部队开始直接在南越与越南人民武 装力量作战。为打击美海空军的侵扰，1965年4月上旬，中央军委决定取消对入侵美机“只起飞监视”等规定，命令“对 侵入我大陆和海南岛上空的敌机采取坚决打击的方针”。4月12日，中共中央召开政治局扩大会议，讨论通过了《中共中央 关于加强备战工作的指示》，认为美国在越南扩大战争“严重威胁了”中国的安全，“要准备对付美帝把战火引到中国”，“ 要切实做好对付敌人空袭的准备”，“对小打、中打以至大打，都要有所准备”。

　　中国领导人利用外交途径，向美国转达中国对美国在越南扩大战争的严重关切，阐明中国政策的底线。4月2日，周 恩来利用访问巴基斯坦的机会，向即将前往美国访问的巴基斯坦总统阿尤布·汗系统地说明了中国政府的三点方针：一、中国 不会主动挑起对美国的战争。二、中国人说话是算数的。三、中国已经做了准备。他还对何谓美国对中国开战做了明确的定义 ，即美国即使只是对中国进行空中战争，也将被视为对中国开战。由于阿尤布·汗推迟访美，周恩来又利用访问坦桑尼亚的机 会，于6月8日委托坦桑尼亚总统尼雷尔向美国方面转达中国政府的三点方针。8月20日，周恩来又向赞比亚政府代表团阐 述了上述方针。

　　美方了解中国的立场后，通过外交渠道向中国政府表明，美国无意与中国发生军事冲突，不会逾越中国政府宣布的“ 底线”。

　　在中国政府控制与美国之间的危机升级的同时，中苏关系因为边界纠纷而急剧紧张，并于1969年3月在珍宝岛地 区爆发了流血的军事冲突。牛军说，从1960年8月苏联在中国新疆博孜艾格尔山口附近挑起第一次边界事件起，中苏边境 地区便无安宁之日。1963年7月间，苏联与蒙古人民共和国签订《关于苏联帮助蒙古加强南部边界防务》的协定，苏军开 始进驻蒙古，目的显然是要加强对中国的军事压力。

　　1964年2月～8月，中苏两国在北京举行边界谈判，双方未能达成任何协议或谅解。中苏边界谈判结束后，苏联 决定向中苏边境地区增兵，致使双方存在争议的边界地段逐步发展为引起军事冲突的热点。苏联的军事部署引起中国领导人的 严重关注。毛泽东在10月7日和9日分别会见朝鲜和阿尔巴尼亚客人时，均提到要对赫鲁晓夫对中国使用武力有所准备。1965 年5月21日，周恩来在中央军委作战会议上发表讲话，明确提出要准备战争早打、大打，“帝国主义和修正主义联合打，打 核战争”，“准备两面打”。

　　1966年1月苏蒙签订带有军事同盟性质的友好条约，并向中蒙边界地区大量增兵，导致中国领导人做出强烈反应 。3月28日，毛泽东在会见日本共产党代表团时，激烈地指责苏联企图入侵中国东北和新疆，与美国一起分裂中国。

　　牛军认为，中国领导人对苏联对华政策的上述认识和反应，同迅速增加的中苏边界纠纷结合在一起，构成了他们决定 在中苏边界采取强硬行动的主要原因。根据中国方面公布的数字，1964年10月～1969年3月，双方的边界纠纷达4189 起。正是在这种背景下，中国决策层于1968年1月做出了在中苏边界东段进行军事反击的决定。

　　1968年8月苏军入侵捷克斯洛伐克，这一事件成为推动中国领导人开始从国家安全战略的全局考虑苏联威胁问题 的关键因素。8月23日，毛泽东在中南海召开紧急会议，除林彪外的主要军政领导人均出席。会议讨论了苏军侵捷后的形势 ，决定对苏联进行严厉的谴责。《人民日报》同日发表的评论员文章将苏联定性为“社会帝国主义”，苏军占领捷克斯洛伐克 是“美苏勾结妄图重新瓜分世界的结果”。10月31日通过的中共八届十二中全会公报确认了美苏“妄图重新瓜分世界”的 判断。

　　牛军指出，从1964年中苏边界谈判失败到1968年10月这一时期，中国的安全战略出现了重大的调整。这次 调整的主要内容是在面临美苏从南北两个方向威胁中国的安全时，中国国防的战略重点从“重南(美国)”逐步转向“南北并 重(美苏)”。此后不久发生的美越和谈与珍宝岛事件则促成了中国安全战略从“南面”防御美国为主向“北面”防御苏联为 主的转变。