河南安阳：公益性公墓竟成摇钱树

　　河南安阳市殷都区凤凰岗公益性公墓高价卖墓地牟利

　　出安阳城北，过安钢电厂，107国道西侧有一个村庄叫北士旺，村西北有一大片果园、林地，透过树木间隙，墓碑、坟茔若隐若现，一座高大的牌坊告诉人们：这里叫凤凰岗公

墓。

　　公益性公墓未见“公益”

　　5月29日，由当地人作向导，记者到这个公墓暗访。

　　我们的车刚刚在公墓管理处门口停稳，公墓承包人申会全便迎了过来。我们扮做客户，他没有怀疑，带我们边参观边介绍。几位工匠正在加工墓碑、石料，砌筑阴宅，各种成品、半成品散乱地堆放在地上。申会全指着一座正在施工的墓说：“这座墓下面什么都没有，墓主人还活着，先建好，去世后再用。”他告诉我们：凤凰岗公墓是经民政部门批准的永久性园林式公益性公墓，里面有族葬区、单墓区，坟茔由汉白玉、花岗岩、青玉石砌成。最便宜的简易土墓每平方米120元，花岗岩砌筑的单墓价格3000元，家族墓价格有8000元、9600元、12000元等多个档次，最贵的86000元。公墓管理费每年20元，买10年送10年。

　　他特意在一座86000元的豪华家族墓前停下来，告诉我们地下埋的是棺材，所以占地面积很大。记者目测了一下，这座家族墓占地少说也有五六十平方米。记者问：如果有人不愿意火化，可以保留尸体土葬吗？回答是：必须和他打招呼，偷偷埋，不能公开搞。

　　在凤凰岗公墓管理处，记者看到一张墓区分布图，其中明确标示哪里是火葬区、哪里是土葬区。在一份《兴办公益性公墓申批表》上，记者看到，该公墓埋葬的应是骨灰和干骨，单墓穴面积为1平方米，双墓穴为1．5平方米。很显然，公墓承包人现在的做法不符合这一要求。记者看到，许多石砌的墓留有土坟头，而那些简易墓干脆就是连成片的土坟丘。知情人告诉记者，保留尸体的土葬在这里是公开的秘密。

　　公墓承包后监管失控

　　据了解，凤凰岗公墓始建于1998年。1997年10月10日，北士旺村委会提交《关于建立安阳市郊区北士旺凤凰岗公益性公墓的可行性报告》，并正式填报《兴办公益性公墓申批表》，安阳市郊区民政局于1998年4月24日批复同意“建立公益性公墓”。批复文件要求“公墓要本着节约用地的原则，统筹规划，合理安排；遵守国家的殡葬和土地等法规，接受区殡葬管理机关的依法管理和业务指导。”2003年安阳市区划调整，北士旺村划归殷都区管理，同年12月30日，殷都区民政局发文同意将公墓更名为“殷都区西郊乡北士旺村凤凰岗公墓”，公益性公墓的性质不变。

　　凤凰岗公墓从建立之日起至2003年底，一直由村委会委托在公墓旁有承包田的村民照看，村里向埋坟的村民收取少量费用，用于支付管理人员工资。2003年11月7日，北士旺村委会与龙泉镇后庙村村民申会全签订承包合同，将公墓承包给申会全经营，承包期30年（2004年1月1日至2033年12月31日），2009年12月31日前每年承包费5000元。2010年1月1日起，彰南渠北岸果园由申会全承包经营，每年向村里交承包费3万元（包括南岸土地承包费）。2004年1月12日，村委会与申会全签订《凤凰岗公墓承包补充协议》，同意将4户村民承包的林园地转包给申会全作公墓使用，收入归申会全；允许原果园承包人管理果树，收入归原承包人；申会全按原承包人与村委会的约定每年上交1867元承包费。

　　申会全承包凤凰岗公墓后，开始在墓区内大兴土木，对外高价出售墓地，可是村委会和乡、区民政管理部门视而不见。记者采访相关负责人时，他们均表示对申会全高价出售墓穴牟利不知情。记者不禁愕然！以申会全龙泉镇后庙村村民的身份何以能到北士旺村承包公墓，并且敢擅自将公益性公墓作为经营性公墓运作？他背后有没有其他获利人？

　　公墓未办理用地手续

　　西交乡土地所1997年10月13日在《兴办公益性公墓申批表》土地部门意见栏签署的意见是“请上级有关部门审批”，然而，北士旺村委会并没有向上级土地管理部门申报，原郊区民政局在未见到合法的土地审批手续的情况下，便批复同意兴建凤凰岗公墓。

　　北士旺村委会在《关于建立安阳市郊区北士旺凤凰岗公益性公墓的可行性报告》中说，用于建公墓的是彰南渠两侧凤凰岗一带的200多亩废地，可容纳坟墓50000个，按每年建坟500个，可使用100年。然而，记者看到的根本不是废地，而是果园；坟墓占地面积严重超标，别说用100年，能用50年就不错了。北士旺村委会提供的凤凰岗公益性公墓平面图显示，彰南渠北的土地面积是140亩，渠南的面积是95亩，可是在《凤凰岗公墓承包合同》中却变成了渠北78亩，渠南30亩，少了一半还多。

　　凤凰岗公益性公墓到底非法占用了多少土地，村委会干部说不清，土地部门不知道，连申会全自己也说不出个准数。

　　安阳市殷都区民政局副局长张亚东表示：“公益性公墓按规定不准收费，凤凰岗公墓是公益性公墓，高价卖墓地肯定是错误的。我们要高度重视凤凰岗公墓存在的问题，抓紧整顿，严肃处理。”

　　（记者 李忠辉 赵佩珍）

　　评

　　 殡葬改革缘何雷声大雨点小

　　在河北省南部的一些乡村，死人与活人争地、争资源的现象依然普遍存在。

　　这些地方丧事办起来极其繁琐复杂，迷信色彩也相当浓厚：请风水先生选坟地，向亲朋好友“下帖子”，置办寿衣棺椁，成殓，请戏班助兴，下葬……其中的讲究难以细数。在长达六七日甚至十余日的停丧期间，“孝子贤孙”们还要经历“压纸”、“起魂”、“哭灵”、“陪灵”等程序，一个个累得筋疲力尽，苦不堪言。据粗略统计，一个普通人家办一场丧事，仅从村里请来帮忙的就不少于四五十人，而各种花费少说也要五六千元，如果家境殷实，其排场和花费还远不止于此。一场丧事下来，浪费人力、物力、财力不说，还要为死者立一个坟头，以直径2米计算，占地3平方米多，如果再加上周围被践踏和破坏的土地，一个坟头实际占地肯定不少于5平方米。这种死人与活人争地，土地资源被严重浪费的现象，实在令人惊心和痛心。

　　上述现象的存在，究其原因主要有以下几个方面：

　　一是相关职能部门不作为，没有切实负起责任。《殡葬管理条例》明确规定，禁止在耕地、林地建造坟墓。但有些地方政府和民政部门没有建立一套完善的管理办法，只是盯住“人死火化”这个着力点，不再过问或疏于过问其他环节的问题，使《条例》的这一规定难以落到实处。

　　二是对农民宣传教育不够。殡葬改革就是要破除农村封建、陈旧、落后的丧葬习俗，减轻农民负担，引导农民反对愚昧，崇尚科学，树立积极向上的社会主义农村新风尚，是一件利国利民的大好事。但由于宣传不到位，教育方法不得体，相当一部分农民不肯接受。

　　三是封建迷信思想作祟。“死者入土为安”的陈旧观念在一些人的头脑里根深蒂固，让死者风风光光下葬，迄今仍被认为是后人尽孝的一项重要内容，即使有人不堪其重、其苦、其累，也无力或不敢去改变，否则乡邻耻笑，族人也不答应。

　　丧事大操大办，死人与活人争地、争资源的状况亟须改变，有关地方、部门应该尽快拿出点办法来。

　　河北邯郸市复兴区人民法院 栗海峰