政协委员连续四天暗访后提出“以罚代管”不止市容顽症难除

　　影响城市形象的“脏乱差”现象，在锡城呈现回潮之势。市政协组织的40多名委员和民主党派成员冒着高温，连续4个白天和夜晚走上大街小巷开展暗访调研，针对种种市容管理“顽症”，委员们纷纷建言献策。

　　以罚代管占道经营“理直气壮”在解放环路以内的市中心区域，入夏以来冒出了许多无证经营的西瓜摊、小吃摊、夜排档。18日上午调研人员来到书院弄，远远地就看到菜场

门旁的人行道上，搭建着一个经营小吃的帆布大棚，弄得四周环境肮脏不堪。当晚8时多牞形形式式的夜排档已在各个交叉路口的人行道、慢车道上摆了阵势。数一数，仅崇宁路口、保利广场旁、东林广场附近就20个烧烤摊、小吃摊。

　　在调研中，一些占道经营的无证摊主面对行人的指责，都表现得“理直气壮”。调研人员暗访发现，有的城管人员或街道、社居委对马路摊贩一个月检查2至3次，罚20元至30元钱，就对其不管了。在育才弄附近，一个西瓜摊只要一次性交3500元，就可以占道经营了。市民建副主委许建樟反映，类似“以罚代管”的现象，在其他地方暗访时也有发现。

　　乱停乱挂环境“脏兮兮”“乱糟糟”城中心不少高楼几乎全身裹着各类广告，三凤桥的店名都被广告遮掉了，南禅寺商城部分垃圾桶上都贴满了各种广告。梦之岛等商场附近，自行车、汽车见缝插针随意停放，不仅占据人行道，甚至影响到主干道通行。

　　在游人如织的南禅寺，调研人员发现“豪客来”、“大娘水饺”店后污水横流，原来这里根本没有铺设污水排放管道。

　　孙世钊委员反映，背街小巷和远离市中心的地区，市容环境卫生问题还要多。晚上在中南路暗访看到，中桥二村旁三四百米长的路段摆了数以百计的地摊，摊主的自行车、三轮车、农用卡车乱停乱放，不少摊主还打出了各种广告撑牌，严严实实地占据了全部人行道、慢车道。在现场，调研人员始终没看到任何管理人员出现。

　　建章立制长效管理治理“顽症”市容环境问题为啥久治难愈，多数委员认为，关键问题在城市管理缺乏向心力，投入缺乏科学性。现在实施综合执法只是有了形式，其实还是靠城管在“单打”，形成了管理死角。现在城管经费实行以奖代拨，但实际拨付的奖励没有与实际项目挂钩，经费不足，部分人头开销只能靠以罚代管来补充，这与城市管理成为悖论。委员们建议及时制定无锡市容市貌管理标准，细化管理目标；尽快出台亭棚设置、户外广告占道作业等管理实施细则；整合管理资源，实行归口管理，加大城管投入。还有委员们建议，汲取路长制管理的经验，推行“巷长制”，对街道、社居委等基层单位落实分片包管责任区。

　　（记者郜国毅）