着力培育自主创新的沃土

　　---关于提升我省自主创新能力的思考之三本报记者张丽辉吕雪松张淑会提高自主创新能力，需要一个良好的氛围；鼓励企业去创新，更离不开一个合适的土壤。

　　目前，我省在激励自主创新方面出台了一系列行之有效的政策，发挥了很大作用，但还有不少薄弱环节有待加强。因此，如何营造一个积极创新的环境，仍需要各方面作出不懈的努力。

　　重技术，更要重制度

　　提起自主创新，人们很容易想到一项项高精尖技术。技术的突破无疑极其重要，特别是在当前，我国许多行业的核心技术都掌握在别人手中，有必要对关键技术进行集中攻关。不过，相比具体的技术，专家们指出，抓紧建立激励自主创新的制度更为紧迫。

　　河北科技大学科研处处长张炳烛对此感受颇深。2001年，该校专利申请数量仅为1项，专利授权也只有1项，科研经费仅500万元。由于与实际需求脱节，教师们争取来的科技攻关课题常常是鉴定后就束之高阁，花几十万元完成的课题几万元转让给企业都没人要。技术不能转化，科研人员的付出得不到回报，创新的积极性备受打击。

　　2002年，张炳烛临危受命。在校领导的支持下，他进行了大刀阔斧的改革：工科学科教授“必须至少主持过一项50万元以上的横向(即来自社会和企业的）科研项目，否则就不能被聘为校级重点岗……”

　　一石激起千层浪。老师们的积极性很快被激发出来，在研课题紧扣企业需求，先后与15个地方政府签署了长期科技合作协议，与省内外100多家企业建立了稳定的产学研基地，学校的科研经费中有65%直接来自于企业。

　　从企业来，到企业去。因为课题直接来自企业，本身具有很强的针对性和实用性。往往是一个课题完成后，企业的难题也得到了解决。这反过来又刺激企业把更多的资金投入到创新中去，学校和企业就这样实现了双赢。目前，该校100余个稳定的研究方向直接服务于400余家工矿企业，累计创造经济效益超过8亿元。

　　河北科大的情况其实在我省高校或科研院所都不同程度地存在。对自主创新，过去我们不能说不重视，但创新的程序往往是：确定关键行业、关键技术，组织力量进行联合攻关，接着人、财、物都向这方面倾斜。其结果常常是技术攻关成功了，却不能与市场很好对接。这种“剃头挑子一头热”式的创新，政府推动起来吃力，科技人员的兴趣也不是很浓。

　　大量的事实证明，一项技术的突破是可以通过集中攻关实现的，但成千上万的技术改良不是集中攻关做得到的。其关键在于怎样调动方方面面的积极性，特别是创新的主体———企业，自觉去进行创新投资，让企业的自主创新成为常规化和惯例化的活动。

　　"这就要通过制度创新来调动大家的积极性。"河北华雨集团董事长王茂甫这样认为，"企业和高校及科研院所在创新方面投入有多大，往往要看是否有完善的制度。从这个意义上讲，鼓励自主创新，要鼓励技术创新，更要鼓励制度创新。"

　　采访中，许多业内人士大声疾呼，我省要进一步完善以企业为主体、以市场为导向的产学研结合的创新体系和有利于优秀人才脱颖而出的新型机制；要加强推进科技进步和创新的组织和规划，形成发挥资源整体效益的共享协作机制，从根本上打破创新资源条块分割、行政壁垒、各自为政、重复建设的现状，尽快形成激发自主创新的动力机制。

　　要竞争，也要扶持

　　省会一家企业历时数年研制出一种具有自主知识产权的新式照明设备，但在国家大型工程招标中却一次次输给国外产品。企业有充分的证据来说明，自己的产品完全符合招标要求，认为政府采购应优先支持本国自主创新产品。但采购方坚持，国外产品经过了多年的市场检验，要充分竞争。

　　鼓励自主创新，究竟该如何看待竞争和扶持的关系？

　　在2003年销售收入只有1000万元时，保定天威英利新能源有限公司没有人能预料到，到2005年底，公司销售收入竟然达6亿元，利润超过1亿元。"是激烈的竞争促使企业为了生存去研发和创新。"天威英利的负责人这样解释说。

　　应当说，正是优胜劣汰的竞争使企业有了创新的动力和压力，认识到"不自主创新，企业只有等死"，从而激发起科技创新的每一份活力。

　　不过，鼓励竞争并不排斥具有引导性的扶持政策。特别是在市场机制还不够完善的情况下，尤其需要通过政策来引导企业的发展方向，发挥"四两拨千斤"的作用。

　　据省科技厅的同志介绍，为推动企业真正成为技术创新和技术投入的主体，我省在优势产业较为集中的地区，着力建立健全政府支持、企业主导、产学研结合的技术研究和开发体系。近年来，相继建立了保定新能源设备、唐山钢铁材料、衡水枣强玻璃钢等国家级产业化基地。1999年以来，我省组织实施了一批促进传统产业升级的攻关项目，共开发省级以上新产品3000多项。

　　唐山就是其中一个很好的例子。近年来，由于政策大力扶持，该市诞生了许多创新型的中小企业，企业创新的劲头十足。市科技局局长白春明介绍说，唐山市科技三项经费绝对数在全省居前列，然而在日益增长的科技需求面前仍捉襟见肘。于是，他们坚持发挥经费的引导作用，通过激活创新的主体，调动企业增加科技投入的积极性。2004年，唐山市科技局投入180万元科技三项经费支持企业工程技术研究中心建设，带动企业投入2760万元进行软硬件建设。当年，设在企业的19个研究中心共投入科研经费5600多万元，对189项科研项目进行攻关。

　　事实上，通过适当的扶持政策来鼓励创新，特别是支持重点行业的创新，也是发达国家的一贯做法。对高新技术攻关，在税收方面特别是所得税上给予优惠；在政府采购方面，往往是在符合要求的前提下向本国自主创新的企业倾斜。相比之下，我省对自主创新的政策支持，在税收、市场准入、金融、采购等方面的政策配套上还远远没有到位，需要进一步完善，引导企业积极去创新。

　　不越位，也不缺位

　　自主创新，政府该扮演什么角色？

　　"政府不能越位。"许多企业表达了这样的期盼。不越位，意味着政府不宜直接插手企业的创新活动，不宜过多地干预企业的生产经营。

　　前不久，某市一家公司的老总决定将自己一手经营的企业从该市迁出。"三天两头有政府大大小小的部门来找，有时候也许是好事，是来指导我们的，但实在是疲于应付。"这位老总说。

　　不该政府管的事坚决不要管，需要政府管的事，政府则不能缺位。廊坊市近年来自主创新的成果丰硕，拥有多个"世界第一"：世界上第一套机器人柔性加工系统、世界上最先进的核磁共振成像系统、世界上第一台乳腺癌早期诊断仪、世界上最先进的水平定向钻机……

　　奇迹是如何诞生的？该市市长王爱民说："关键是政府当好了'场地维护员'。"近年来，廊坊市的行政效能明显提质提速，先后削减各类行政审批事项768项，实行了一个人不准进入企业执法、上午11时和下午17时之后不准到企业检查等规章制度。政府，正在逐步实现高效廉洁、管理不越位而又不缺位。

　　当好自主创新的"场地维护员"，政府一个重要的任务就是要维护好秩序。创新型企业最怕知识产权得不到保护。目前，我省在知识产权保护方面虽取得了很大进步，但仍存在诸如法律法规不健全、多头管理、执行不严等问题。这就需要各级政府实实在在地抓知识产权保护，让企业的创新活动有一个健全的法制环境。

　　自主创新需要高投入，融资难必须解决！据有关部门对我省1193家企业监测资料显示，流动资金严重不足、企业融资难依然是制约企业良性发展的瓶颈。许多企业负责人坦言，筹集资金是他们最头痛的大事和急事，资金短缺直接影响企业正常生产。

　　"鼓励自主创新，必须构建多元化资金投入体系。"省财政厅有关负责人指出，要拓宽科技创新的融资渠道，大力完善政策性金融体系，考虑以财政贴息等方式来支持企业自主创新。

　　"不越位、不缺位，政府对自身职能的准确定位，同样是良好的自主创新环境的重要组成部分。"省科技厅厅长贾红星这样总结说。