制度的力量

　　优化干部队伍靠什么？巢湖市的做法是，创新干部选任方式。

　　截至6月21日，巢湖市5个县区党委换届选举已经成功举行，此前的3月底，由庐江县开始的乡镇综合改革，也在全市落下帷幕，各县区乡镇党政班子成员减幅达60%%。在这一系列频繁而有序的人事变动中，巢湖市干部队伍焕发出旺盛的生机活力，干部制度建设显示了强大力量。

　　去年以来，巢湖市以扩大民主为方向，不断深化干部制度改革。这种改革，切实解决了“由少数人选人”和“在少数人中选人”的问题，落实了群众的知情权、参与权、选择权和监督权，一批工作有激情，想干事、能干事、能干成事的干部被选拔上来，给巢湖市经济社会发展带来了明显变化。

　　缺位公推——尊重最广泛的民意

　　去年底，该市粮食局局长出缺。市里在组织“缺位公推”时，民主党派人士、时任市科技局副局长的杨增权正在南京、上海一带出差，洽谈一个科研项目。结果，“缺位公推”使杨增权脱颖而出，得到消息的杨增权大感意外。

　　“缺位公推”是巢湖市去年以来全面推行的一种选拔方式。所谓“缺位公推”，就是首先宣布空缺职位，然后召开公推大会，通过投票、审核，公推出票数靠前的提名人选。为配合这一制度的实施，巢湖市还建立了推荐责任追究制等。初始提名是干部选拔任用的最关键环节，这一走群众路线的推荐方式，最广泛地扩大了民主，体现了民意。去年以来，根据“缺位公推”办法，县区党政正职、市直“一把手”的拟任人选和推荐人选，均由市四套班子成员、县区党政正职和市直单位“一把手”集中推荐。初始提名人选，在推荐得票位居前列的人选中产生。去年8月份以来，巢湖市先后组织了4批次、21个县区和市直空缺正职岗位的公推工作，最后确定的提名人选都是得票较高的人。

　　“缺位公推”方式选任了一批德才兼备、群众拥护的领导干部。如今，在粮食局局长这个岗位上，杨增权依靠一身正气和专业才干，使单位出现了安定团结、人人思进的可喜局面。粮食局的变化只是一个缩影，像杨增权这样通过“缺位公推”选任的领导干部，正在全市各条战线上积极争先进位。

　　票决制——大家说了算

　　去年以来，巢湖市、县区委常委会、全委会共对15批220名县处级、科局级领导干部以无记名投票方式进行表决。“票决制”是巢湖市近年来始终坚持的一个做法，该市先后下发了《关于任用县区党政正职及市委、市政府工作部门正职表决暂行办法》、《市委常委会议对拟提拔担任县级领导职务人选表决暂行办法》等文件，不断推陈出新，加以完善。

　　巢湖市“票决制”一个重要突破在于，它把“票决制”从市委常委会扩大到“全委会”，范围更广泛了，民主更扩大了。县区党政正职、市直“一把手”的拟任人选和推荐人选，召开全委会进行无记名投票表决。各县区在乡镇综合改革中，根据市委的要求，同样推行全委会票决制。在决定乡镇党委书记、政府筹备组组长和人大筹备组组长时，召开全委会进行审议，并以无记名投票方式进行表决。

　　“二次推荐”是巢湖市进一步扩大民主的一个新举措。在这次县区党委换届考察中，无为县、和县等地在推荐人选时，由于推荐票比较分散，一些人选均未超过规定的得票数，重点考察对象出现缺额。按照过去做法，可以在同类得票靠前的人选中直接取足。但市委决定，实行“二次推荐”，票数居前者列为重点考察对象人选。这种办法，打破了以往由上级选定考察对象人选的方式，充分尊重广大干部群众的参与权、选择权，扩大了干部考察环节的民主，带来了干部人事制度改革的新突破。

　　公开述职——阳光下的考评

　　今年2月，依据严格、认真的年度考核结果，巢湖市提拔重用了12名优秀干部，对不称职或群众意见较大、问题较突出的2名领导干部，免去了现任领导职务。此事在市直机关引起了强烈震动。

　　有考评，才有监督和激励。巢湖市制定了一整套考核、奖惩机制，其中，以坚持和改进年度考核为重点的考核评价机制具有重要意义。过去，领导干部述职都是在单位内部进行，这容易走形式，巢湖市实行领导干部公开、集中述职制度。今年2月7日至8日，5个县区的党政正职、51个市直单位“一把手”，集中在全市领导干部大会上述职，接受市委委员、市四套班子成员和县区、市直单位主要负责人量化测评。量化测评包括三类12项指标，总分100分，重点考核市委、市政府重点工作和落实科学发展观等的情况。同时，市委派出7个考核组，到各地各单位，对参加全市集中考核的“一把手”和其他市管干部年度工作进行考核。

　　各县区相应建立了与乡镇新职能相适应的考核评价体系，考核重点从注重形式和过程转向注重成果和绩效，考核项目主要是综合经济指标、人口环境、社会稳定、服务“三农”绩效等，探索民意调查等考核办法。巢湖市委书记夏望平认为，这种严格的考评，必然使少数混日子的干部感到巨大压力，而有能力、想干事、会干事的领导干部则日益发挥重要作用。

　　政之得失，在于用人。巢湖市经济社会发展，由此出现了你追我赶的新局面，促进生产力释放出巨大能量。庐江县成功进行乡镇综合改革后，乡镇经济强势增长。无为县在全省十强县考评中，动态指标跃居第一……居皖之中、临江抱湖的巢湖市，正以崭新的姿态加速崛起。