反垄断法草案等首次进行审议

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　十届全国人大常委会第二十二次会议24日上午在人民大会堂举行。农民专业合作经济组织法草案、突发事件应对法草案、反垄断法草案等法律案首次进行审议。吴邦国委员长主持会议。

　　按照会议通过的议程，会议听取了全国人大法律委员会副主任委员周坤仁、李重庵分别作的关于刑法修正案（六）草案审议结果的报告、关于义务教育法修订草案审议结果的报告。法律委员会认为，这两部草案分别经过常委会两次审议、修改，已经比较成熟，建议本次常委会会议审议通过。会议听取了全国人大法律委员会副主任委员乔晓阳作的关于监督法草案修改情况的汇报。会议还听取了全国人大法律委员会副主任委员洪虎作的关于合伙企业法修订草案修改情况的汇报。法律委员会建议本次常委会会议继续审议这两部法律草案。

　　首次审议

　　关注反垄断法

　　“经济宪法”剑指垄断行为

　　电信、公路、民航、金融……在社会各界对许多行业的垄断行为反映日益强烈之际，反垄断法草案于24日首次提请十届全国人大常委会第二十二次会议审议。

　　初次审议的反垄断法草案共8章56条，主要规定了禁止垄断协议、禁止滥用市场支配地位和控制经营者集中这三大制度以及对滥用行政权力排除、限制竞争的处理，反垄断机构及法律责任等方面的内容。

　　对社会普遍关注的行政性限制竞争的问题，草案在原则规定行政机关不得滥用行政权力排除限制竞争的同时，还以专章形式对禁止行政性限制竞争作了具体规定。

　　为落实反垄断执法工作，草案还明确规定国务院设立反垄断委员会，负责领导组织和协调工作。

　　对于电信、铁路、电力、民航、金融等行业的垄断行为，近来公众反映强烈，草案的规定对此有何影响？一位参与反垄断法草案起草工作的专家表示，这部法律一旦获得通过，将会对这些行业的垄断行为产生很大的影响和遏制。但他也同时表示，“有些问题还跟深化相关领域的体制改革相关。法律不可能解决所有问题。”

　　关注突发事件应对法

　　应对突发事件征收的财产应给补偿

　　为应对频繁发生、破坏巨大的自然灾害、事故灾难，中国加快了危机管理方面的立法工作——备受关注的突发事件应对法草案24日首次提请全国人大常委会审议。

　　这部法律草案的起草始于2003年5月。正是2003年的非典疫情，促使中国重新审视突发事件应对中存在的问题。来自国务院有关部门的统计显示，2005年全国发生各类突发公共事件540万起，造成约20万人死亡，直接经济损失约3253亿元。

　　“根据宪法制定一部规范应对各类突发事件共同行为的法律是十分必要的。”国务院法制办主任曹康泰说。

　　首次提请审议的法律草案共7章62条，适用于突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。

　　为及时有效处置突发事件，使损失降到最小，草案把突发事件的预防和控制放在突出位置，赋予了政府必要的处置权力。“但是，由于这项权力由政府集中行使，存在着某些行政机关及其工作人员滥用权力，侵犯公民、法人和其他组织权利的可能性，必须对政府行使处置权力作出必要的限制和规范。”曹康泰说。

　　草案据此规定，政府采取措施处置突发事件时，应当选择有利于最大程度地保护公民、法人或者其他组织权益的措施。为应对突发事件征收或者征用公民、法人或者其他组织的财产应当给予合理补偿。

　　关注农民专业合作经济组织法

　　明确农民专业合作经济组织的法律地位

　　农民专业合作经济组织法草案24日提请十届全国人大常委会第二十二次会议审议。草案首次明确农民专业合作经济组织的法律地位，以保护农民的合法权益、支持和引导这一经济组织的健康发展。

　　改革开放以来，广大农民在家庭联产承包经营的基础上，创办了多种形式的农民专业合作经济组织，成为农业产业化经营的重要组织载体。

　　全国人大农业与农村委员会副主任委员李春亭24日就草案向全国人大常委会作说明时表示，农民专业合作经济组织是解决“三农”问题的一个重要途径，可以提高农业生产，促进农业结构调整，增加农民收入，也为落实国家对农业的支持保护政策提供了一个崭新的渠道。

　　李春亭说，“目前没有一部法律、行政法规明确农民专业合作经济组织可以获得法人地位，导致这种组织无法登记，影响了这种组织正常经营活动的进行。”此外，由于没有基本的法律规范，许多组织内部运行机制不健全，不能真正实行民主管理，不利于保护农民成员的民主权利和经济利益。

　　草案对农民专业合作经济组织的含义加以明确：农民专业合作经济组织是在家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者、同类农业生产经营服务的提供者和利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

　　“它既不同于以公司为代表的企业法人，也不同于社会团体法人，也不是个人合伙或者合伙企业，是一种全新的经济组织形态。”李春亭说。

　　关注合伙企业法

　　合伙企业形式

　　从三种调整为两种

　　全国人大常委会目前正对合伙企业法修订草案进行第二次审议。草案原来将合伙企业分为普通合伙、有限合伙和有限责任合伙三种形式，修改后的草案则调整为普通合伙、有限合伙两种形式，有限责任合伙成为普通合伙的一种特殊形式。

　　有些专家提出，有限责任合伙本质上属于普通合伙，不是一种独立的合伙企业形式。全国人大法律委员会研究认为，从主要国家的有关法律制度看，合伙企业主要分为两类：一类是普通合伙企业，其特点是合伙人共同执行合伙事务，并对合伙企业债务承担无限连带责任。另一类是有限合伙企业，其特点是由普通合伙人与有限合伙人共同组成，其中普通合伙人执行合伙事务并对合伙企业债务承担无限连带责任；有限合伙人只出资，而不执行合伙事务，对企业债务仅以其出资额为限承担责任。随着合伙企业的发展，一些国家对通常采取普通合伙企业形式的专业服务机构中合伙人的责任作出特别规定，即在合伙人都要对合伙企业债务承担无限连带责任的原则下，对一个合伙人在执业活动中因故意或者重大过失引起的合伙企业债务，其他合伙人可以免除连带责任。从本质上看，这种在特定情况下免除连带责任的有限责任合伙只是普通合伙中的一种特殊责任形式。采取有限责任合伙形式的合伙企业，其合伙人在执行合伙事务、与第三人关系、入伙、退伙等方面，与普通合伙企业是一样的，不宜将其单独列为一种合伙企业。

　　全国人大法律委员会经同财经委员会、国务院法制办研究，建议草案将合伙企业分为普通合伙企业和有限合伙企业两种，分两章规定。在“普通合伙企业”一章中，将有限责任合伙作为一节，作出特别规定。

　　关注刑法

　　操纵证券市场情节严重者

　　刑期可达10年

　　加大打击操纵证券、期货市场犯罪力度

　　全国人大常委会24日第三次审议的刑法修正案（六）草案对刑法182条作出修改，以加大打击操纵证券、期货市场犯罪力度。刑法原条款规定的最高刑期只有5年，修正案草案规定的最高刑期达到了10年并且规定得更加详细。

　　修改后的草案规定：有下列情形之一，操纵证券、期货市场，情节严重的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金：

　　单独或者合谋，集中资金优势、持股或者持仓优势或者利用信息优势联合或者连续买卖，操纵证券、期货交易价格或者证券、期货交易量的；与他人串通，以事先约定的时间、价格和方式相互进行证券、期货交易，影响证券、期货交易价格或者证券、期货交易量的；在自己实际控制的账户之间进行证券交易，或者以自己为交易对象，自买自卖期货合约，影响证券、期货交易价格或者证券、期货交易量的；以其他方法操纵证券、期货市场的。

　　上市公司高管“掏空”公司财产将被严惩

　　草案在刑法第169条后增加一条：上市公司的董事、监事、高级管理人员违背对公司的忠实义务，利用职务便利，操纵上市公司从事下列行为之一，致使上市公司利益遭受重大损失的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；致使上市公司利益遭受特别重大损失的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金：

　　无偿向其他单位或者个人提供资金、商品、服务或者其他资产的；以明显不公平的条件，提供、接受资金、商品、服务或者其他资产的；向明显不具有清偿能力的单位或者个人提供资金、商品、服务或者其他资产的；为明显不具有清偿能力的单位或者个人提供担保，或者无正当理由为其他单位或者个人提供担保的；无正当理由放弃债权、承担债务的；采用其他方式损害上市公司利益的。

　　违规胎儿性别鉴定是否“犯罪”暂不规定

　　是否应将非医学需要的胎儿性别鉴定定为犯罪并施以刑罚，各方意见分歧较大。为慎重起见，全国人大常委会24日进行第三次审议的刑法修正案（六）草案，删除了原草案中有关违反国家规定进行非医学需要的胎儿性别鉴定属犯罪行为的规定。

　　关注义务教育法

　　公办学校“改制”禁！

　　严禁“改制”乱收费

　　根据国务院的有关规定，基础教育主要由政府办学，有条件的地方也可实行“民办公助”“公办民助”等多种形式办学。后来，这些“民办公助”“公办民助”学校统称为“改制学校”，俗称“校中校”，这些学校多是依托重点校、名校办起来的，一度受到学生和家长们的“追捧”。

　　由于政策允许这些改制学校收费，随着时间的推移，不少公办学校为收取更多的费用，不断扩大其“校中校”的办学规模，把优质教育资源向“校中校”倾斜，其本部班级规模不断缩小，学生和家长对此意见很大，社会反应强烈。

　　前不久，教育部、国务院纠风办、监察部、发展改革委等部门联合下发文件，要求坚决制止以“改制”为名乱收费，进一步规范公办学校办学行为，严禁搞“校中校”“一校两制”和以“改制”为名乱收费。

　　全国人大法律委员会会同教科文卫委员会、国务院法制办、教育部研究决定，建议草案增加规定：县级以上人民政府及其教育行政部门不得以任何名义改变或者变相改变公办学校的性质。草案据此作出了修改。

　　叫停“高价”教科书

　　近年来，中小学教材的印制呈现出高档化趋势，不少教科书采用16开大版面，铜版纸彩色印刷，其装帧、设计、印刷的精美程度不亚于专业画报，堪称奢华，“豪华”的装帧也带来了“豪华”的价格，增加了家庭的不少负担。

　　与此相应的还有教科书的“寿命偏短”的问题。根据调查，在不少比我们“富”得多的国家，学生课本平均使用寿命为5到10年，而我国中小学生课本的使用寿命只有半年！

　　鉴于此，如何从教科书上作出节约的文章来，已成为近年来社会各界讨论较多的一个话题。

　　全国人大法律委员会经同教科文卫委员会和国务院法制办、教育部研究，建议将原草案的相关条款修改为：教科书由国务院价格行政部门会同出版行政部门按照微利原则确定基准价；省、自治区、直辖市人民政府价格行政部门会同出版行政部门依照国家规定的基准价确定零售价。并增加规定：国家鼓励教科书循环使用。

　　逐步实现免收杂费

　　1986年颁布的义务教育法规定，国家对接受义务教育的学生免收学费。但由于我国人口众多，教育规模庞大，财力相对薄弱，在实际操作中义务教育阶段学生家长需分担部分费用，以补充学校公用经费的不足。1992年，义务教育法实施细则规定：实施义务教育的学校可收取杂费。

　　根据教育部提供的数据，2004年，全国义务教育阶段学校杂费收入288亿元，其中农村153亿元。义务教育学校收取杂费，在促进教育发展的同时，也给众多家庭带来了很大的经济压力，有人用“杂费是个筐，什么都往里装”来形容杂费收取的现实状况。因此，此次修订义务教育法是否能从法律层面彻底取消中小学杂费、不给教育乱收费留下“活口”，成为社会关注的焦点。

　　法律委员会经同教科文卫委员会和国务院法制办、教育部反复研究认为，作为义务教育的一个特征，本法明确规定义务教育不收学费、杂费，是必要的。从实际情况看，免收学费的问题早已解决，农村免收杂费明年即可做到，城市免收杂费还需要一个过程。因此，法律委员会建议对这一条还是予以保留。

　　本组稿件均据新华社