依法合理利用土地资源 促进西安经济社会发展

　　西安市副市长杨广信

　　（二○○六年六月二十五日）

　　今年是“十一五”开局之年，我们迎来了第十六个全国“土地日”，也是《土地管理法》颁布20周年纪念日。今年全国“土地日”的宣传主题是：依法合理用地，促进科学发

展。科学发展是我们这个时代的永恒主题，面对“人多地少，人均资源有限”的基本国情，“十分珍惜，合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策是我们每一个公民应该永远牢记的行为准则。在今天这样一个特别值得纪念的日子里，我们要深刻领悟“依法合理用地、促进科学发展”的深刻内涵，树立建设资源节约型社会，构建和谐社会的新理念，增强依法用地和管地的意识，有效保护和合理利用土地资源，实现我市经济社会全面协调可持续发展。

　　当前，我市已步入加快发展、加快提升的关键时期。“十一五”期间，随着工业化、城市化进程的加快，我市也将进入资源消耗快速增长阶段，经济社会发展对国土资源的需求将进一步增大，建设用地供需矛盾依然会长期存在，国土资源仍然是影响经济社会发展的关键因素。经济要发展，建设要用地，耕地要保护，资源要节约，环境要改善，我市国土资源管理工作面临着严峻形势和巨大压力。坚持可持续发展，节约土地资源，切实走出一条新型工业化和城市发展道路，对我们的各项工作，特别是国土资源工作提出了新的更高的要求。树立科学发展观，依法合理用地，推进产业结构优化升级，促进区域协调发展，建设资源节约型、环境友好型社会，已成为当前和今后一个时期国土资源工作面临的一项主要而紧迫的任务。

　　1986年6月25日，《土地管理法》的颁布，标志着我国土地管理步入了法制化轨道。1998年新修订的《土地管理法》确定了最严格土地管理制度，而且在实践中不断得到丰富、深化和发展。2004年以来，国家又把土地作为宏观调控的重要手段和闸门，明确提出“十一五”期间我国耕地保有量不能少于18亿亩，资源利用效率要显著提高。可见，党中央、国务院对国土资源管理工作高度重视、寄予厚望。未来五年，国土资源在经济社会发展中的地位和作用将更加重要和突出。我们要坚决贯彻党中央、国务院在国土资源管理中的方针政策，正确处理好资源保护与经济发展的关系，正确处理好市场配置资源和政府调控资源的关系，实现土地资源高效利用，不断提高国土资源对经济社会发展的保障能力。在新形势、新任务面前，我们要坚持以规划为龙头，科学编制新一轮土地利用总体规划，扎扎实实贯彻国土资源“十一五”规划纲要。

　　坚持有保有压，从严从紧控制新增建设用地。按照全市社会经济发展规划的要求，逐步建立起以供给引导需求，定性、定量、定位编制土地供应计划的机制。优先保证国家重点基础设施建设项目以及加强经济社会薄弱环节建设项目用地，确保我市“四区一基地”建设、培育“五大主导产业”和重点扶持的“十一五”产值超百亿企业建设用地。

　　从严土地管理，确保房地产调控政策落到实处。在控制总的建设用地规模的基础上，严格执行土地利用总体规划，调整住房用地供应结构，加大中低价位普通商品房、经济适用房、廉租房用地的土地供应量，严格控制低密度、大套型住房的土地供应，坚决停止别墅类房地产开发项目土地供应。强化事后监督检查，严厉打击土地违法行为，切实加大闲置土地处置力度。

　　提高节约用地水平，建设资源节约型城市。稳定以基本农田为主体的耕地总量，盘活存量土地，积极开展市地整理，适度开发土地后备资源，加大土地资源储备量，优化土地利用结构，提高土地使用效率。加快制订适合西安实际情况的各类建设用地标准、投资强度、建筑容积率和建筑系数等控制指标，使全市的建设用地节约和集约利用尽快纳入法制化、规范化管理轨道。

　　深化土地市场体系建设，继续推进土地资源的市场化配置。要严格划拨用地管理，扩大国有土地有偿使用范围。要进一步完善招拍挂出让制度，逐步推进经营性基础设施用地有偿使用，适时开展工业用地招拍挂出让。

　　加强国土资源工作支持社会主义新农村建设的力度，为新农村建设助推加力。充分发挥土地利用规划、计划的统筹协调作用，为新农村建设合理用地提供科学依据。加快实施迁村并点、“村庄改造”和“城中村”改造，加速“空心村”等农村土地复垦整理，加快实施“沃土工程”，不断提高耕地质量和农村土地集约利用水平。进一步加大对农村土地的执法监督力度，强化对耕地特别是基本农田的保护与管理，依法维护被征地农民的合法权益。

　　国土资源是民生之本、发展之基。只要我们积极行动起来，依法管理土地，合理利用土地，我市经济发展质量更高、资源利用效益更优的目标一定能够早日实现。