土地专家指点用地之道

http://www.sina.com.cn 2006年06月25日12:57 海峡网-厦门晚报

　　原国家土地局局长、中国土地学会理事长邹玉川：

　　节约集约用地的核心是转变观念

　　作为老土地管理工作者，我更多地从价值观念思路的角度来谈用地，我认为节约集约用地最核心的问题是转变观念。现在土地管理中常常提到要节约集约，要坚持科学发展观，但在土地工作实践中，节约集约的意识究竟摆在哪里，仍然值得深究。从全局角度、从长远角度考虑土地利用的并不多，如从粮食安全、从生态环境、从社情民意来考虑土地利用。

　　1950年到现在，我国的耕地减少了30%，粮食安全已经摆上了重要的位置，这些是改革发展中出现的新情况。只有真正在观念意识上树立科学发展的理念，节约集约的问题才能得到解决。在土地利用上，既要看到项目需求，也要看到项目投资、产值、效率等衡量指标，通过合理用地发挥土地最大的效益。

　　国土资源部土地利用司副司长束克欣：

　　房价高并非土地“招拍挂”惹的祸

　　推动节约集约用地关键要解决四个问题。一是土地规划与其他规划协调统一问题，确立土地利用总体规划的权威性；二是用经济杠杆类约束土地利用行为，现在社会上“多占地多收益”的观点很盛行，要遏止多占地的行为，就应从不动产税等入手，用经济杠杆管理利用土地；三是及时修订相关规划设计技术标准。我们现在执行的一些建筑设计技术标准已经有很长的年限，现在土地利用的大环境已经发生变化，相应的技术指标应根据节约用地的原则进行调整；四是产权制度和市场规则的完善。只有解决了这些问题，把市场规则完善起来，节约集约用地才能大踏步地推进。

　　针对社会上“地价抬高房价”，“土地招拍挂（招标拍卖挂牌）推动地价”的观点，束克欣副司长表示，开发商不是成本定价而是市场定价，不会因为土地便宜就卖得便宜。招拍挂是相对协议出让土地而言，将开发商的超额利润空间压缩了，招拍挂是市场化配置土地资源的一种法定方式，是从源头上解决土地批租带来腐败问题的政治纪律，能有效地防止国有资产流失，国土资源部门将坚定不移地实行土地招拍挂。

　　中国土地规划院高级经济师黄小虎

　　土地问题就是财政金融问题

　　研究土地问题，要关注财政、关注金融、关注投资。

　　1993年以后我国实行分税制改革，划分了国税地税，财政收入分配格局改变了，产业税、工业税等主要税种归中央，留给地方的税收，包括建筑税、房地产业税等。近几年，建筑热房地产热不是偶然的，而是有财政体制的动因。在浙江的一些城市，房地产税建筑税占到地方税收的37%。另外一个地方可以支配的就是土地出让金，浙江比较发达的市县，土地出让金占到预算外收入的60%－70%。财税体制的外在压力，使得各地产生扩张用地的内在动力。

　　还有金融体制问题，总的来看，地方政府的建设资金，房地产商的开发资金，个人购房的资金，主要都来自银行的贷款。土地是不动产，凭土地抵押的是优良贷款。金融和土地相结合，导致城市建设热和房地产热。€

　　南京农业大学副校长曲福田教授

　　低价导致土地资源过度利用

　　土地是经济发展之本，农地非农化是工业化城市化过程中不可避免的现象，在支撑经济增长、实现资金积累等方面起到积极作用。但是过速过度的农地非农化也带来许多现实问题，如粮食安全问题、土地资源低效利用问题、失地农民与社会稳定问题、环境退化问题等。

　　农地过速损失既有市场失灵的原因，也有政府管理政策失灵的原因。从市场角度讲，除了农用地年产值以外，农地还有生态环境效益、粮食安全效益等等，在市场条件下难以完全认识和权衡，导致农地效益价值被低估。这是农地非农化中市场机制正常作用下的代价性损失。从政策角度讲，土地配置市场程度低，大部分城市有偿出让中以协议用地为主，招拍挂比例仍然不大。市场失灵与政策失灵同样扭曲了土地的价格，而任何一项资源价格过低都会引发对资源的过度使用，在土地利用上也是如此。(来源：厦门晚报)