问题探讨:执法权力清单也应该“高效便民”

http://www.sina.com.cn 2006年06月26日00:13 工人日报天讯在线

　　张伟杰　

　　近来，各地各部门相继开出执法权力清单的报道经常见诸报端。开出“权力清单”，旨在使政府部门在行使权力的时候，能够明确执什么法和怎样执法，使权力的执行真正具有较高的透明度，以有助于公众对其进行监督并保障公民的权利。不论如何，行政机关朝着依法行政迈进，对于老百姓来说都是好事。

　　更让人欣喜的是，不久前国务院也发出要求：至今年7月中旬，国务院各部委要全面完成本部门有关行政执法依据、行政执法主体和行政执法职权的梳理工作，并在向社会公布的同时，形成样本发到县政府。

　　可以预见，近期还会有更多的地方和部门梳理自己的权力依据，从而开出自己的执法权力清单。

　　但是，在各地纷纷开出权力清单的同时，有个现象值得注意：据报道，河南某市政府前段时间开出了权力清单———共180万字，可实施的具体行政行为4122项；河北省某市政府则为所属的57个行政部门初步梳理出2084项权力……

　　面对内容如此庞杂的权力清单，有人尖锐地评论说：长达180万字的“权力清单”，究竟有多少老百姓有时间、有精力、有兴趣去认真研读？这恐怕大有疑问。如果没人去看这份“权力清单”，何谈社会监督？如果不能发挥监督作用，费人、费时、费力地编辑这份大部头的“权力清单”，又有什么实际意义呢？

　　国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》中规定了依法行政的基本要求有六：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。其中，高效便民要求的内容是“行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织”。

　　既然是一份政府权力“清单”，就应该符合依法行政的各项要求，就应该尽可能地简明扼要；既然是为了接受群众监督，就应该让这份权力清单尽可能地方便群众阅读、掌握。

　　两个不同的市，一个梳理出4000多项权力，一个梳理出2000多项权力，而且其中一个清单长达180万字。不要说让老百姓提意见，单是让老百姓认真地研读这些清单也决非易事。不知道这种“公开”有何实际意义？

　　对于政府行使的行政权力来说，权力和责任是一致的，有一份权力就有一份责任，行政行为要遵守“权责统一”原则。这意味着，政府权力的行使，不是仅仅管人、管物、管事，更重要的这是对公民所负的责任。

　　政府有4000多项权力也就意味着政府承担着对行政相对人的4000多份责任。很难想象，一个需要多少人的政府才能很好地承担起这4000多份对群众的责任？也难想象，一个部门需要分配多少份责任，而这些部门需要怎样的人力、物力和精力才能真正做到“责任落实到人”，才能高效便民，才能杜绝行政不作为或乱作为?

　　一段时间以来，在某些地方和某些领域的行政管理与执法中，曾经出现过“管理就是收费”、“执法就是罚款”的现象，许可、审批、收费、检查、处罚成了行政执法部门的管理“法宝”。少数政府执法部门甚至将执法“权力清单”视为“罚治清单”，罚款成了行政执法的主要目的。有了这样的目的和“副业”，给自己争取和设定越多的执法权，就越“有利可图”。

　　而某些地方权力清单中列举如此之多的权力，很难让人相信“权力清单”真的杜绝了“权力部门化，部门利益化，利益合法化”，真的能够做到合法行政、合理行政和高效便民。

　　温家宝总理曾指出，国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，这是贯彻执行宪法、推进依法行政、建设法治政府的重大举措，各级政府和各部门要认真贯彻落实。要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，规范行政行为，提高行政效能，防止权力滥用。

　　我们热切期待着行政执法者们能够早日做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。