王青苏
山西省翼城县原县委书记武保安上任短短8个月，就卖官受贿118万元，另有570万元财产来源不明。这位尝到“甜头”的“卖官书记”颇有感慨地说：“当书记与当县长就是不一样。”近年来，安徽省有18个县（区）委书记因卖官受贿被查处，县委书记的岗位已成了腐败“第一重灾区”。县委书记“集权程度”高，对权力又缺失刚性约束，焉能不腐败？绝
对的权力绝对的腐败，古今中外概莫能外。
如何监督县委书记？河北省成安县在这方面做了有益的探索，创造了“成安办公”。“成安办公”有两项制度创新：一是“通透式办公”。即党政权力公开透明运行的办公方式。他们借鉴现代企业办公方式的优点，破除“一个单位一套院，一个科室一间屋”的封闭格局，实行“集中办公”、“透明办公”、“开门办公”，“公事公开办”减少了暗箱操作的机会。二是实行“票决制”，在各项人事安排上，以“票决制”取代了内部议决和举手表决。改变了过去民主测评具体结果保密，可以用第一名，也可以用第三名的做法。成安的“票决”，只用第一名，票数当场公开，让群众服气。“票决制”具有从根本上预防人事腐败的功能，成为完善人事决策程序的一个有效的制度安排。制度创新保证了成安的党内民主过硬。
“成安办公”的基本经验，就是让权力运作公开透明，使民主集中制有程序可操作、有具体制度做保证，防止一把手将个人意图转化为集体的意见。阳光是腐败的克星，实行阳光行政，接受群众监督，才能有效杜绝权钱交易。透明的力量对一个不想透明的领导是个好事，不透明对不想交易的领导来讲始终是件坏事。现在一些地方，把按程序走变成了“走程序”，缺少透明的力量，只要有暗箱操作，也就难以避免腐败。
“成安办公”是一场执政理念的革命，其可贵之处在于县委书记王晓桦的“自我限权”、“主动”还权。没有领导者的自我限制权力，不还权于民，就没有成安的制度创新。成安经验之所以难以复制，也是因为这个“自我限权”，一把手要做到这一点实在不容易，需要有相当大的勇气。到成安参观考察的人不少，但很多人表示，成安经验“难以效仿”，看来“叶公好龙”者大有人在。
