中国立法应对“天灾人祸” （图）

　　突发事件应对法草案提请审议

　　为应对频繁发生、破坏巨大的自然灾害、事故灾难，中国加快了危机管理方面的立法工作———备受关注的突发事件应对法草案24日首次提请全国人大常委会审议。

　　这部法律草案的起草始于自2003年5月。正是2003年的非典疫情，促使中国重新审视突发事件应对中存在的问题。

　　来自国务院有关部门的统计显示，2005年全国发生各类突发公共事件540万起，造成约20万人死亡，直接经济损失约3253亿元。

　　首次提请审议的法律草案共7章62条，适用于突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。

　　为及时有效处置突发事件，使损失降到最小，草案把突发事件的预防和控制放在突出位置，赋予了政府必要的处置权力。

　　草案加大官员问责力度

　　草案规定，地方各级人民政府和政府有关部门违反本法规定，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予记大过、降级、撤职或者开除的行政处分；直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行为构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的；未按规定及时发布突发事件警报、采取预警期的措施，导致损害发生的；未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当，造成严重后果的；截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的；滥用职权侵犯公民权利和自由并造成损害的；未采取必要的防范措施，导致发生严重次生、衍生事件的。

　　公众应对突发事件权利义务不可偏废

　　日前提请十届全国人大常委会第二十二次会议首次审议的突发事件应对法草案明确，对于发生或者可能发生危及公民人身和生命财产安全的突发事件时，有关的社会公众负有义不容辞的责任。

　　草案对社会公众应对突发事件的责任和义务作了详细规定：

　　公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作；获悉突发事件信息的公民、法人或者其他组织，应当立即向所在地人民政府、政府有关主管部门或者指定的专业机构报告。

　　突发事件发生地的公民应当服从所在地人民政府、居民委员会、村民委员会或者所属单位的指挥和安排，配合人民政府采取的应急处置措施，积极参加应急救援工作，协助维护社会秩序。

　　在规定公众应尽义务的同时，草案对公众权利予以保护。如“地方人民政府和政府有关部门违反本法规定，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予记过、记大过、降级或者撤职的行政处分：……违法征收、征用公民、法人或者其他组织的财产的；不及时归还征用的公民、法人或者其他组织的财产的；对被征收、征用财产的公民、法人或者其他组织不按规定给予补偿的”。

　　发生社会安全事件警方可依法采取强制措施

　　草案规定，社会安全事件发生后，组织处置工作的人民政府应当立即组织政府有关部门并由公安机关针对事件的性质和特点，严格依照有关法律、行政法规和国家其他有关规定，采取下列一项或者多项措施：强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展；对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制；封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动；加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在国家机关、军事机关、广播电台、电视台、外国驻华使领馆等单位附近设置临时警戒线；国务院规定的其他必要措施。

　　突发事件分4级

　　草案按照社会危害程度、影响范围等因素，把自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般4级。(来源：山西新闻网 山西日报网络编辑：张星秀)