最大差距：一个“软”字

　　———破解“十个最”（下）

　　在企业成为创业主体的今天，政府应致力于为创新创业营造良好的外部环境。2月和4月，本报记者随四川新闻采访团赴辽宁、山东、江苏、浙江4省，对当地工业发展以及政府环境营造等进行深入采访，所见所闻，感受至深。

　　四川与沿海的最大差距是一个“软”字：软环境、软成本。近日，本报记者向军、邹渠对照沿海地区，就政务环境建设展开对话。

　　保持政策连续就是一种效益，就是一种速度

　　向军（以下简称向）：现代政府，实质就是环境政府。各级政府的作为，对于企业生存与发展的外部环境具有决定性作用。

　　邹渠（以下简称邹）：日常采访中，许多官员对环境政府的解读是：宏观指导+优惠政策+优质服务+水、电、气、路等“五通一平”。可实际工作中，政策因人而变、政府办事拖拉、缺乏主动服务等现象屡见不鲜。

　　向：环境政府最直接的表现就是政府服务，这方面我们与沿海差距很大。

　　邹：我们更习惯于照章办事，中规中矩；而沿海则善于创新，办企业欲办而不能办、无力办之事。沈阳铁西区政府为解决企业整体搬迁急需资金的难题，将城区原企业占地与搬迁新征地实行“政府———企业”间封闭流转，由政府先垫资按企业要求修建厂区，并将城市改造产生的级差地租全部返还企业，企业原用地则由政府收购整理后招标拍卖。资金难题迎刃而解。

　　向：服务需要创新，对政府而言，更紧迫的是转变“衙门作风”。在温州，我听到一个新词：政府成本。当地人解释，政府服务和工作效能直接影响企业的效率和竞争力，它构成企业的政府成本，政府成本高一分，企业竞争力减一成。2003年夏天开始，温州市政府开展了一场自上而下的“效能革命”，集中整顿办事拖拉、吃拿卡要等衙门作风。

　　邹：与作风紧密相连的是政策，许多到四川投资的企业反映，当初政府为招商引资许诺了大量优惠条件，结果领导一变，政策就兑不了现。

　　向：一任官员一套政策，不利于企业长远发展。昆山为何保持经济快速发展，最重要一条，20多年来，昆山领导班子换了七任，但外向带动战略始终没变，他们说保持政策连续就是一种效益，就是一种速度。

　　“软成本”的高低，决定着企业发展环境的优劣

　　邹：影响企业发展和创新创业的环境因素是多方面的，我们应当树立“复合环境”的新理念。

　　向：在苏州，还听到一个新概念———软成本。苏州人说：商务成本指企业在开办和经营过程中产生的各种费用的总和，它由硬、软成本组成；软成本主要包括政府办事效率、产业配套能力、市场经济秩序、社会信用环境以及融资环境等。一个地区或城市软成本的高低，往往决定着企业生存与发展环境的优劣。

　　邹：我与一些投资商打交道，发现他们关注的往往不是你政策有多优惠、设施有多完备，更看重的是融资难易程度、产业配套程度、市场诚信程度、法制健全程度以及文化包容程度等。

　　向：打造“复合环境”，政府大有可为。遗憾的是，我们做得并不到位。

　　邹：在四川，企业普遍感到融资难，中小企业、民营企业融资更难。为帮助企业技改升级，辽宁省建立了7亿元的技改贴息引导资金，将贴息资金直接补贴给贷款银行，极大提高了金融机构的放贷积极性。去年，辽宁省共贴息支持268个项目，总投资218亿元，投资引导比高达1：30。

　　向：在江浙，当地政府最自豪的就是产业配套。如昆山，半小时之内，任何一家电脑整机企业92%的零部件都能供给到位；温州，正泰电器集团800多种零部件的配套半径不超过20公里。

　　邹：正是这些看不见的综合优势，聚合成一个巨大的引力场，复合环境产生了真正的“磁石效应”。

　　人人都是环境，人是最大的环境

　　向：在苏州，我们两次提出多采访几家企业，负责接待的官员都这样回答：“政府只是为企业服务的，接不接受采访得充分尊重企业的意愿”。

　　邹：在山东我也听过一个故事———青岛市委召开重要会议，当地一知名企业家无故缺席。当大家提出对该企业家进行批评时，市委书记却说，今后市上与该企业无关的会议，他都可以不参加，安安心心抓好企业生产经营。

　　向：环境营造绝不是哪一个政府部门的事，而是包括各级政府官员在内的全社会每个人的事。人人都是环境，人是最大的环境，这更是四川的“软肋”。

　　邹：每个人的一言一行都会对身边人产生影响，每个人就是一个小环境。小环境甚至可以影响大气候。

　　向：小环境的培育养成离不开人文环境的熏陶和社会精神的塑造。印象最深的是从苏州工业园区走出的“亲商理念”，以及从浙江叫响全国的“浙江精神”。在苏州工业园区，亲商尊商深入园区每个人的骨髓；每一个浙江老板的创业故事中，都饱含着“既能当老板、又能睡地板”的创业精神。

　　邹：人是需要一种精神与激情的。一个勇于创业、成功创业的人，将会感动并带动周围一群人。当务之急，政府应再造创业文化，努力在全社会培育起崇尚创新、勇于创业的精神。惟如此，创新创业的激情才会在巴蜀大地充分涌流。