消除体制障碍推进城乡统筹发展 掀起社会主义新农村建设热潮长三角齐奏“城乡和谐曲”

　　本报记者茅廉涛郑蔚

　　浙江省委、省政府日前联合印发的《关于进一步加强和改进对农村进城务工人员服务和管理的若干意见》引人关注：浙江省力争在2007年底前，在全省范围内取消农业户口、非农业户口的户口性质划分，实行统一登记为浙江居民的新型户籍管理制度。

　　其实，早在今年年初，浙江省制订的“十一五”规划里，就提出了要“加快实施城乡统一的户籍登记管理制度，消除附加在户籍制度上的不合理功能”，此举的意义乃是为了“逐步消除城乡二元的体制障碍”。同样，江苏的“十一五”规划也将“积极推进城乡统筹发展”作为“加快建设社会主义新农村”的首要内容。长三角在“十一五”期间将齐奏“城乡和谐曲”，一个建设社会主义新农村的热潮，正在长三角兴起。

　　高屋建瓴谋划城乡和谐

　　长三角省市和地、县的“十一五”规划中，都把建设社会主义新农村列为重要内容，从规划入手，高起点地谋划城乡一体化，有序推动公共基础设施向农村延伸，以城乡共享为导向，把在“十一五”期间基本完成城乡一体化框架作为建设社会主义新农村、实现“城乡和谐”的发展目标。

　　在浙江嘉兴日前颁布的《嘉兴市城乡一体化发展规划纲要》里，嘉兴就明确提出总体目标是：到2010年，基本建立起城乡一体化，初步消除城乡二元结构，城乡差距明显缩小，城乡大部分指标实现接轨，基本形成城乡一体化发展格局；到2020年，基本消除城乡二元结构，基本实现城乡一体化奋斗目标。

　　而在浙江全省，“十一五”规划则明确了社会主义新农村建设的“十大抓手”和“十大目标”，力争到2010年完成全省2万个村庄的整治任务，建成2000个全面小康示范村。

　　全新机制推进城乡和谐

　　党中央提出的构建社会主义和谐社会的重大战略思想，是社会发展取向上的一个重要转变，即在坚持经济建设为中心的同时，使经济建设与社会发展、工业和农业、城市和农村协调发展。党中央明确要求建设社会主义新农村必须贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针。江苏省委常委、苏州市委书记王荣在向记者介绍苏州的新农村建设时说，苏州要建立健全“以工促农、以城带乡”的投入机制。苏州经济社会发展走在全国前列，对“三农”应该予得更多、取得更少、放得更活。要加快调整国民收入分配格局，促进政府投入以城市建设为主向更多地支持农村建设转变，扩大公共财政覆盖农村的范围。要继续对农民实现“零交费、零负担”，在推进新农村建设中，确保做到办事不向农民收钱，坚决不办向农民收钱的事。

　　加大对农村的转移支付，政府的财力和干部的精力要“下沉”，这是长三角各地政府不约而同的做法。浙江省委常委、宁波市委书记巴音朝鲁在接受记者采访时说，宁波市政府要帮助建设全面小康示范村，扶持发展经济薄弱村，全面推进农村经济社会发展。近年来，宁波每年安排3000万元资金，用于“百村示范、千村整治”工程，宁波全市近年来已经累计转移支付2.2亿元，重点扶持了380个经济薄弱村脱贫致富。迄今为止，宁波已经累计建成全面小康示范村75个和园林式村庄147个，完成村庄整治728个。巴音朝鲁说，到2010年，宁波要争取创建260个全面小康示范村。

　　长效“富民”实现城乡和谐

　　国家“十一五”发展规划明确新农村建设的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。南通市委书记罗一民告诉记者，南通将这20字“翻译”成农民群众耳熟能详、人人能懂的语言：“民富、村美、风气好”。

　　“民富”是“生产发展、生活宽裕”的具体体现，也是通过新农村建设实现“城乡和谐”的关键。罗一民说，南通在实现“民富”上，重点在“两化”上做文章：一是高效农业规模化，目前南通全市种植业亩产出3000元以上面积已达四分之一，5000元的已达80万亩，有一部分农业项目亩产出甚至超过了10万元，在江苏全省处于领先水平。全市累计完成“三资”投入农业项目4000多个，总投资额超过60亿元；二是就业创业全民化，既要抓农民转移就业，又要抓全民创业，南通的各类农民经纪人已达90多万人。

　　而在台州，2005年的农村居民人均纯收入已经达到6689元。在“十一五”时期，台州将努力实现全市生产总值年均增长12%，全市农村安全饮用水普及率要达到92%，基尼系数控制在0.4以内，全市新增城镇就业岗位20万个，平均每年转移农业劳动力达到5万人。到2010年，台州农村居民人均纯收入9400元。这一标准，不仅高于2005年上海农村居民人均纯收入，而且高于浙江省“十一五”规划确定的2010年全省农村居民人均纯收入达到9000元左右的水平。

　　培育新人创造城乡和谐

　　在苏浙两省的“十一五”规划里，都强调要“着力培育新型农民”，要通过实施“百万农民大培训工程”，加强农村义务教育和劳动力培训，把传统农民培育成为能适应分工分业发展要求的，有文化、懂技术、会经营、高素质的新型农民。

　　对新型农民的培育，嘉兴市委书记黄坤明说：“归根究底，新农民是新农村建设的主体，也是新农村建设的成功之本。”两年来，嘉兴全市就投入资金6000多万元，培训农村劳动力近42万人、转移7万余人。无锡市也制订了培育现代新型农民的具体规划，无锡市委书记杨卫泽说，“十一五”期间，要加快发展农村教育文化事业，广泛开展农民实用技术和职业技能培训，到2010年，无锡90%以上的青壮年农民要接受过不同形式的职业技能培训。

　　可以相信，随着长三角城乡一体化和现代新农村的深入建设，一批懂技术、会经营、高素质的现代农民必然应运而生，通过他们自己的双手实现“两个率先”的目标，建成城乡和谐的美好家园！