曾经在城区排名靠后 如今下关奋力爬坡创大业

　　【龙虎网报道】她滨江依城，曾经见证了南京百年商埠的辉煌兴盛。

　　她一度步履缓慢，经历过排在六城区队末的失意和落寞。

　　甘心就这样排名靠后吗？如何看待差距？出路又在何方？

　　这几年，下关走过了从苦苦思索到豁然开朗的阵痛：江苏省和南京市沿江开发的大幕已经拉开，机遇就在眼前，创造优势，迎头追赶，建设一座现代化的滨江新城，成为一道现实命题。下关人心怀这样的宏愿：经过“十一五”期间的努力，在长江之滨留下浓墨重彩的一笔！

　　发展的差距，关键是思想观念的差距。破除观念障碍，让下关腾飞的翅膀不再沉重

　　下关，百年商埠，百年潮汐。下关的开埠历史最早可追溯至六朝时期的“白石步码头”。到上世纪初，沪宁铁路、津浦铁路通车，便利的水陆运输条件让下关成为名副其实的物资集散和贸易中心，三汊河到老河口滨江地带更是南京最繁华的“十里洋场”，一时间商贾云集。

　　后来因为种种原因，下关偏向一隅，成了南京城的“边缘地”。昔日繁忙的码头、商业街，或逐渐冷落，或淹没在低矮破旧的棚户中。

　　落后是可怕的，更可怕的是，人的观念“适应”了落后的现实，有些干部心甘情愿在散漫、畏难、等待、守旧中度日。下关区委书记张宁生说，那时深深地感觉到危机：发展的差距，关键是思想观念的差距。不破除观念障碍，下关就永远拖着“沉重的翅膀”，难以腾飞。

　　危机感促发了居危思进的强劲动力。自2003年起，下关区机关在干部中开展了三次思想解放大讨论，议题聚焦在：下关要不要发展？甘愿排名靠后还是奋起直追？发展的优势、劣势在哪里？

　　在这样深刻的自我反省和审视之后，大家逐步形成发展共识，思路也渐渐清晰：下关最大的优势在滨江，紧紧抓住这一优势，调整产业结构，提升传统产业档次，着力发展现代服务业和都市工业，建设一座现代化的滨江新城。

　　去年底，市委、市政府对下关区给出了明确定位——现代都市特色与历史文化蕴涵相交融的滨江核心发展区、南京跨江发展的中心辐射区。

　　下关区委书记张宁生说：“将下关由南京城的边缘地区提升为都市区中心，从这一定位中，下关找到了发展滨江新城的最佳契合点。”

　　历史的机遇就在眼前。能否抓住机遇，关键在人。

　　幕府山街道工委书记王静，32岁，全区最年轻的街道“当家人”。她讲的一个故事可以作为对下关人现在的精神面貌的生动诠释。

　　上月17日，国内第一个以休闲创意为主题的国际产业园在幕府山麓落户，由南京民营飞元集团投资1．5亿元建设，将主要吸收产业设计创意公司入园。

　　而这个项目原计划是做汽配园。因为周边汽配园已近饱和，街道建议改为开发填补国内空白的休闲创意产业园。为了说服企业，街道组织一班人调研了周边汽配园，还跑到苏、锡、杭、沪等地进行调查。两个多月后，将一份筹建产业园的可行性报告摆在飞元老总面前。他们的眼光和执著终于让对方折服。

　　种下的是服务，收获的是信任。最近，南京长安汽车有限公司也与街道签订产业园联办协议，将园区资源的盘整、招商全部委托给街道。正是这股一定要做成事的劲头，让下关开始甩掉靠后的帽子，在激烈的竞争中实现争先进位的梦想。今年1—4月，下关区多项经济指标发展势头强劲：一般预算收入达2．7亿元，增幅居六城区第二；人均可支配收入达5594元，增幅居六城区之首。

　　思路决定出路。大手笔实施沿江开发战略，滨江优势日益凸显

　　受着千年流淌的母亲河的哺育，却城不见江，江不见城，一直以来不仅是下关人、也是所有南京人的缺憾。

　　下关是南京主城内唯一面向长江主航道的城区，拥有9．3公里长江岸线。《下关区沿江开发总体规划》明确提出：以沿江开发为契机，在发展优势产业、形成核心竞争力、提升城市化水平、凸显滨江都市风貌特色等方面取得突破。经过这一轮沿江开发，要结束城不见江，江不见城的历史，让下关成为展示南京滨江城市景观的窗口。

　　沿江开发的“大文章”从该区最大的棚户区宝善地块“破题”。2003年，该地块被以缔造“滨江模式”著称业内的世茂集团拍得，规划建设一处高档商务住宅项目——世茂滨江新城。

　　从地图上看，宝善地块似一个规整的长方形静卧江边。经过两年的建设，一幢53层、一幢26层高层住宅已经封顶。目前，又有两幢超高层住宅和金茂凯悦超五星酒店正在建设之中。在这里采访时，记者感受到滨江住宅的独特魅力：坐在客厅里，一望无际的滔滔江水铺陈眼前，落日余晖洒在潜洲的芦苇丛中，留下一幅亦浓亦淡的剪影。

　　世茂滨江新城一共要建17栋超高层住宅。将来，这里就是南京最具滨江标志性的高档建筑群。张宁生告诉记者，在下关建南京第一个超高层高档住宅项目，曾经招来不少人的疑惑，所以最初宝善地块也设想过建多层住宅，“但我们后来还是决定‘要做就做顶级，就做最好的’。”

　　如果没有当初的魄力，第一个滨江项目不会带来今天的震撼。而这个龙头项目的带动作用已经显现。和宝善地块相邻的三汊河地块，位于外秦淮河入江口附近。下关区已经和市有关部门一道委托清华大学做前期规划，将在保留现有生态景观的基础上，建设一处和世茂滨江新城相“匹配”的高档休闲商务楼宇群。

　　沿江开发的势头还激发了驻地单位参与其中的热情。专营远洋航运的江海集团，投资2000万在下关2号码头建成了集候船、休闲、餐饮、会务等功能于一体的国际游艇俱乐部，开业一年多，成为不少时尚人士水上休闲的好去处。这也为下一步下关沿江生产岸线向生活岸线的转型提供了成功范例。

　　据介绍，除了这些已开发项目和三汊河河口闸、河口公园，下关沿江尚有8．8公里岸线、200万平方米土地有待开发利用。这些，都为下关进一步描绘滨江蓝图积聚了可贵的资源。

　　有所为，有所不为。为新一轮发展寻求支点和全新拓展空间

　　经过多年积累，下关形成以商贸流通业、制造业、交通运输业和建筑业为支柱的产业格局，支撑了下关“十五”期间的发展。但是用科学发展、率先发展的标准来要求，也暴露出业态功能雷同、空间布局不尽合理、粗放经营、标准不高等问题，与滨江发展核心区、跨江发展中心辐射区的定位要求相去甚远。

　　为新一轮发展寻求怎样的支点和拓展空间？下关确立了做大做强优势产业，积极发展新兴服务业，加快调整一般产业，逐步迁出不适产业的思路。

　　经过近几年的培育，下关“第三商圈”的品牌已经叫响。全区市场总经营面积逼近百万平方米，市场成交额达470亿元，是“十五”开局的两倍多。

　　今年，下关加大推进“第三商圈”提档升级、扩大规模的力度，将通过打造专业市场和品牌集聚区，提高经营档次，增强其吸引力和辐射力。比如，重点推进金盛国际商贸广场、玉桥市场三期、建江商城一期等一批项目建设。同时，在有条件的市场推行交易网络化、仓储管理数字化等信息手段，加快现代物流业的建设，进而带动全区现代服务业的发展。

　　发展的眼光不仅盯在传统产业上，“楼宇经济”这一集约利用资源的发展模式进入下关人的视野。为挖掘、盘活区域内现有资源，起步时先利用驻区企业的场地、厂房、设备等发展楼宇经济。栽下梧桐树，引得凤凰来，中烟江苏工业公司、苏宁电器、华润苏果等著名企业先后落户。尚处在培育阶段的楼宇经济已经发挥了惊人效益。到上月底，全区建成各类楼宇（园区）达41个，总建筑面积34．2万平方米，入驻企业877家。今年1—5月，实现税收5848万元，占全区财政收入的十分之一。目前，又有一批新兴楼宇正在建设中。投资2．5亿元、建筑面积5．3万平方米的中国电子信息大厦预计年底封顶，这里将成为城北地区首个电子产品销售展示中心。位于热河路的惠南超世纪广场日前启动拆迁，规划面积约20万平方米，建成后规模将超过新街口的金鹰商城。未来几年，下关还将着力推进世茂滨江新城、热河路、三汊河和建宁路东段商务和综合楼宇群的开发建设。到“十一五”末，这四大楼宇群建筑面积将达百万平方米，是现有楼宇（园区）总规模的3倍，预计可产生3亿元税收。

　　楼宇经济的效益不仅体现在税源上。下关区发改局局长郑小平对此颇有感触：“以前在招商中总觉得优势不明显，现在有这些高端载体作支撑，我们洽谈的对象中不乏世界500强企业，有的已经达成明确意向。”这批载体建成，无疑将为下关提供新的竞争优势。

　　成功的产业结构调整，意味着有所为，有所不为。未来几年，曾经在下关经济发展中“唱主角”的沿江工业、仓储业企业要陆续退出“舞台”，置换出的空间将用来发展商务、商贸、旅游、文化产业等现代服务业。其中，备受关注的下关电厂的搬迁计划已上报国家发改委，如果进展顺利，明年将正式动迁。

　　下关负重奋进，取得的发展实绩令人瞩目，但是从下关人的眼中还看不到太多的欣喜。张宁生说：“那些成绩是跟自己的过去相比，但和先进城区相比，我们还有相当差距。下关正处在奋力爬坡阶段，容不得有丝毫松懈。”