跨行查询费再遭质疑

　　□据新华社电

　　近日，一封来自全国人大常委会的复函寄送到了全国人大代表黄细花手中。复函提到，她关于叫停跨行查询收费制度的“紧急建议”已经转给银监会、发改委和审计署研究办理，办理结果在三个月内提交给她。

　　收费第二天提交的“紧急建议”

　　从6月1日起，四大国有商业银行开始对客户手中的银行卡自动柜员机跨行查询收取0．3元手续费。有人估算，消费者每年将为此支付19．8亿元。

　　事实上，从银联卡主管单位和银行放出收费风声那天起，社会各界反对之声就占了主流。

　　黄细花是在“跨行查询收费”制度正式实施后的第二天即6月2日联合其他部分全国人大代表共同提交这份“紧急建议”的。

　　据了解，黄细花等代表的建议包括了四个方面的内容：一是建议银行的上级主管部门银监会对有损广大存款人和金融消费者利益的行为加强监管；二是建议国家价格主管部门，对本次收费暂时叫停，待组织听证后，再行实施；三是建议有关方面对银行中间服务收费加强法律审查，看是否违反价格法、合同法等国家法律规定；四是建议审计署对国有银行中来自公众的资金，如年卡费等，进行审计，并公布用途、去向。

　　建议并不是“无的放矢”

　　尽管时间紧迫，然而黄细花等代表的建议并不是“无的放矢”。可以看出，建议内容正是针对此前收费主要获利方国有商业银行和中国银联的主要说辞提出质疑。

　　她说：“本次收费直接与老百姓的利益挂钩，至少应给消费者一个表达意见的渠道，但却并没有实行听证等程序。”

　　黄细花说，银行不是一般独立市场主体的企业，而是具有国有垄断特征的市场主体，尤其是中国银联作为全国惟一一家提供银行卡联网服务的机构，实际上政府赋予了其垄断身份。国家之所以赋予了其垄断身份，是为了更好地防范金融风险，减少成本，而不是让其不按照法律程序向企业和群众随意收费赚取垄断利润。

　　再者，每年通过跨行查询收取的费用，很有可能是一笔接近20亿元的巨额费用。黄细花问，这些来自客户、理应为客户提供服务的巨额钱款到底用在什么地方？为客户提供了哪些服务？

　　给“垄断获利”以告诫

　　专业人士指出，此次银行卡跨行查询收费存在一个“转嫁”链条：中国银联－商业银行（发卡行和收单行）－持卡人。基于国内商业银行与中国银联的特殊利益关系，使得这场收费博弈事实上演化成银行与中国银联“合谋分利”的成本转嫁，埋单的永远是处于弱势地位的持卡人。

　　在黄细花看来，这次收费行动中，银行和银联采取不透明的运作方式。从跨行取款收费到跨行查询收费，各家银行均未向社会公布收费标准的具体测算方法，就是典型的不按照法律程序向企业和群众随意收费赚取垄断利润的行为。

　　她说：“不管建议最后结果如何，此事也可以告诫其他垄断行业，在出台涉及到国计民生的一些政策时，一定要慎重。”