彭龙运 亚洲开发银行高级经济学家
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[提要] 从宏观与单个纳税人角度分析税收增量过快的问题。经济基本面、经济结构、税收征管这三个因素对税收的持续增长起到了支撑作用，经济基本面是支持这种高速增长的，经济结构变化也是有利于税收增长，综合判断，如果这些因素同时起作用的话，只要经济基本面不改变，预计税收增长再持续十年是没有问题的。
各位嘉宾都是从增长程度的角度谈的，现在收入高了，经济负担程度也高了。我现在 放弃这个程度不讲，来讲它增量的问题，增长的速度是不是过快。这么快的速度保持每年增长可能增量过快。这里面有一个非常有意思的现象，现在有两种观点，一个认为增长的速度不快，另外一方面认为增长的速度快。认为不快的额是部分政府部门，他们把税收增长速度和各个产业的增长速度相比，和加强征管的偶然性因素相比，然后再加上物价因素。统计中考虑的因素很多，这些因素确实是存在的。但是民间和独立研究提出来一个问题就是税收增长过快的原因，高速增长的税收无疑是加重了税负。这中间就有个矛盾点，基于看问题的不同的角度。政府解释的是单个纳税人税负没有增加的问题，因为税制没有变化，单个纳税人的税率没有提高。但从宏观角度来讲，实际的税率确实是提高了。所以区分来看，过去某个人交税交少了，现在交多了，有两个可能，一个是他的业务发展了，一个是他过去逃税现在不行了。所以从宏观上来讲，税负增长是不可否认的。
第二，这种长期的高速增长能不能持续下去，能持续多长时间？几乎所有的人都说不可持续下去，因为增长速度太快了。我想说持续是个时间概念，总体讲不可持续很简单，但是事实上通过分析这样的快速增长是可以持续很长时间的。简单来看，从经济风险的角度讲，经济基本面目前是支持这种高速增长的，很多人都估计经济的高速增长在未来十年内是不会有什么变化的。另外，从经济结构看，中国经济结构中工业化，城市化和非农产业的比重不断增加，税费恰好是对这些非农产业高税高率，这个结构当中的变化是有利于税收增长的，一定会使税收增长高于GDP增长。从税收的征管制度上看，在加大力度实行征税工程以后，税收征管还有30%的空间可以提高，一定能够提高一个水平。试想一下，如果这三个因素同时起作用，而经济基本面又不变的话，税收保持十年增长是没有问题的。
第三个问题，这么高的收入收上来以后更要注意抓好理财问题。刚才安教授说到提高透明度的问题，贾所长也提到提高透明度是一个慢变量，透明度的提高是需要从长期考虑的。
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