工作研究:非公企业推行职代会制度的可然与 必然 | |||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2006年06月27日00:07 工人日报天讯在线 | |||||||||
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向德荣 党的十六大报告把“坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，实行政务、厂务、村务公开”作为“加强民主政治建设，发展社会主义民主”的重要内容和任务提了出来；《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》把“加强基层民主建设，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开，保证公民依法行使选举权、知情权、参与权、监
一、充分认识职代会制度的先进性，明确在非公有制企业建立职代会的可行性 现行的职工代表大会制度，既是广大职工群众在长期实践中的创造，也是党坚持依靠职工办企业的经验总结，具有明显的先进性：一是性质和作用的先进性。国有企业职代会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权的机构。在企业建立职代会制度，是建立现代企业制度、加强企业管理的内在要求；是协调劳动关系、维护职工合法权益的主要手段；是调动和发挥广大职工积极性和创造性、促进企业健康发展的有效途径；二是职权设置的先进性。职代会五项职权，主要体现为参与企业生产经营的决策、管理和监督，维护职工的民主权利和合法利益。实践中，结合企业实际，职代会职权得到了充实和完善；三是组织制度的先进性。主要是具有广泛的代表性，职工代表由班组或车间职工直接选举产生，职工代表能够代表职工发表意见，行使权利，还有民主集中制的组织原则、有完整的组织体系作保证。 现实中，相当部分的非公有制企业借鉴或移植了职代会这一民主管理制度。这是因为，许多非公有制企业经营管理者、骨干成员因来自公有制企业，因而具有比较强烈的民主意识和实行民主管理的基本素质；非公有制企业中不少职工也是从公有制企业整体转移过来的，或者是下岗后到非公有制企业就业的，他们对民主管理和职代会制度有一种天然的亲切感，易于接受。 二、明确规定职代会职权，保证非公有制企业职代会有章可循 依据相关的法律法规，制定具体政策规定，为非公有制企业推行职代会制度提供依据。主要应明确职代会的职权，即知情建议权，听取经营者或业主关于企业经营情况、企业发展规划的报告；就企业生产经营、基本建设、重大技术改革、企业管理、职工培训等方面的情况，提出意见和建议；协商共决权，审议通过涉及职工切身利益的重要改革方案、工资分配方案、劳动安全卫生保护措施、奖惩办法、重要规章制度、集体合同草案及工资协议草案；监督评议权，监督企业按照国家规定按时足额缴纳职工养老、失业、医疗工伤、生育保险金等；评议企业经营管理人员，提出奖惩建议；选举罢免权，选举和罢免参加平等协商的职工代表以及参加董事会、监事会中的职工代表。 职代会行使职权，要坚持以发展为主线、以维权为基调的原则，正确处理国家、企业、职工个人三者利益关系，既要维护职工合法权益，又要维护企业生产经营的正常秩序。鉴于非公有制企业民主管理还处于起步阶段，在内容上，应侧重于职工的经济利益与人格尊严，把民主管理与维权贴得更紧一些，对企业管理的参与则可逐步扩展；在成效标准上，要依法落实职工的民主权利，先落实知情权，再逐步扩展落实参与权、监督权以及部分的选择权、决定权，不宜一起步就要求很高、很规范，否则欲速则不达。 可在小型非公企业比较集中的乡镇、街道建立区域性、行业性职代会制度，实行“板块化民主管理”。建立区域性、行业性的职代会制度，并明确其任务、性质、职权、组织工作制度，原则上参照非公有制企业职工代表大会要求执行。区域性、行业性职工代表大会的工作机构由乡镇、街道和开发区工会承担，负责职代会的组织筹备工作和职代会闭会期间的日常工作。 三、因势利导、因企制宜，逐步把非公有制企业开展的多种民主管理形式引导到建立职代会制度上来 实践证明，职代会制度是首选的、基本的和有效的民主管理制度，但在所有非公有制企业全面推行这一制度还有一个过程。因此，要允许和提倡采取其它形式，组织职工参与民主管理和民主监督，然后逐步引导到职代会这个基本形式上来。就一个地方来讲，代表职工民主管理主流的制度是职代会制度。这种思路，比较符合实际，要因企制宜、循序渐进地推动非公有制企业建立民主管理制度。 目前，一部分非公有制企业建立了职代会制度，一部分则实行了一种或几种其它民主管理制度，采用比较多的形式有以下几种：一是工会会员代表大会或工会会员大会，由会员或会员代表来行使职工代表的权利；二是民主议事会；三是协商对话会；四是民主恳谈会，企业经营管理者与职工代表双方均有发言权、提问权和建议权；五是企业职工民主管理委员会。 以上几种形式以及组织职工提合理化建议、经理接待日、经理信箱、工会主席参加或列席董事会和经营办公会议等，从性质来讲，有一些本身就是民主管理制度，有利于经营者了解民意，有利于职工知情，但有待完善；从代表性来讲，有的是职工直接参与的企业民主管理活动，有的是工会代表职工参与企业的一些决策和管理活动，但参与面、代表面比较窄；从实际作用来讲，还缺乏强制性和约束性；从权威性来讲，带有一定的自发性和自愿性，但表明企业经营管理者正在思考和实践如何融洽劳资关系、调动职工积极性的问题，这也是实践民主管理的思想基础。对这些形式，工会要加强指导和引导，从制度上完善。要通过改造、规范，不断充实民主管理的内容，增强其民主管理和监督的力度，使之成为一项民主管理的制度；注意职代会制度与其它形式相结合，逐步形成以职代会为主体的企业民主管理制度。 四、健全厂务公开、平等协商、集体合同等制度，促进非公有制企业职代会制度的普及与提高 第一，要通过抓厂务公开，促进非公有制企业建立以职代会为基本形式的民主管理制度。在实践中，建立了职代会制度的企业，厂务公开效果比较好，反之，厂务公开就只是停留在简单的公开栏上，没有达到公开的效果；而实行厂务公开的企业，职代会作用发挥得比较好。这就启示我们，要抓住推行厂务公开的机遇，促进非公制企业建立职代会制度。要采取与非公有制企业相适应的形式，实行厂务公开，不断扩大厂务公开的推行面，努力实现厂务公开内容、形式、程序的规范化、制度化。非公有制企业制定的重要规章制度，辞退和处分职工的情况及理由，职工养老、失业、医疗等社会保险金的缴纳情况，劳动安全卫生保护情况，集体合同及工资集体协议的签订、修订、续订、履行情况，涉及职工合法权益以及企业经营者和工会协商同意公开的其它事项，都应该实行公开。这些公开内容，与职代会职权内容很相近，表明在推行厂务公开的同时，要推行职代会制度建设，把两者有机地结合起来，只有这样，才能相得益彰，取得成效。 第二，要通过抓平等协商和集体合同制度，促进非公有制企业建立以职代会为基本形式的民主管理制度。平等协商、集体合同制度是非公有制企业开展得较为广泛的、基本的职工民主管理活动。实践告诉我们，通过建立平等协商、集体合同制度，可以有力地促进非公有制企业职代会制度的建立。一是集体合同文本草案应经职代会讨论通过，建立职代会制度，有利于集体合同按民主程序进行；二是职代会的共决权主要是平等协商和集体合同确定的劳动标准和条件，因而职代会制度是协调劳动关系的基本制度，平等协商、集体合同制度又是落实职代会共决权的一个具体手段。职代会和集体合同两者是相辅相成的，可以通过健全和完善平等协商、集体合同制度来推动职代会制度的建立，深化职代会职权的落实；三是平等协商的内容不能只限于职工利益问题，还要就企业生产经营管理方面的问题进行协商，这种协商体现了职工参与企业管理。 （作者系湖北省总工会副主席） | |||||||||
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