经营者实施垄断协议将被严惩

　　反垄断法草案首次提请审议引起广泛关注

　　经营者实施垄断协议将被严惩

　　【综合新华社北京6月26日电】反垄断法草案于日前首次提请十届全国人大常委会第二十二次会议审议。作为规范市场经济运行的重要法律制度，反垄断法有“经济宪法”之称

。因此，这部法律草案一经提请审议，就引起社会各界的广泛关注。初次审议的反垄断法草案共8章56条，主要规定了禁止垄断协议、禁止滥用市场支配地位和控制经营者集中这三大制度以及对滥用行政权力排除、限制竞争的处理，反垄断机构及法律责任等方面的内容。

　　垄断行为包括3种

　　反垄断法草案规定了三种垄断行为，即：经营者达成垄断协议；经营者滥用市场支配地位；具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。

　　垄断协议是指两个或者两个以上的经营者（包括行业协会等经营者团体），通过协议或者其他协同一致的行为，实施固定价格、划分市场、限制产量、排挤其他竞争对手等排除、限制竞争的行为；市场支配地位是指经营者在相关市场上没有竞争者，或者相对于其他竞争者具有明显的或者突出的优势，从而有能力在相关市场控制商品价格、数量或者能够阻碍其他经营者进入相关市场；经营者集中是指经营者通过合并、资产购买、股份购买、合同约定（联营、合营）、人事安排、技术控制等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响的情形。

　　7种行为属滥用市场支配地位

　　反垄断法草案规定了七种经营者滥用市场支配地位的行为。包括：以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品；没有正当理由，以低于成本的价格销售商品；没有正当理由，拒绝与交易相对人进行交易；强制交易相对人与其进行交易，或者没有正当理由，限制交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易；违背交易相对人意愿，搭售商品或者在交易时附加其他不合理的交易条件；没有正当理由，对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇；反垄断执法机构认定的其他滥用市场支配地位的行为。

　　实施垄断最高将被处以上年度销售额10％的罚款

　　草案规定，禁止具有竞争关系的经营者达成下列垄断协议：固定、维持或者变更商品价格的；限制商品的生产数量或者销售数量的；分割销售市场或者原材料采购市场的；限制购买新技术、新设备或者限制开发新技术、新产品的；联合抵制交易的；反垄断执法机构认定的其他垄断协议。

　　草案规定，经营者违反本法规定，达成并实施垄断协议的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，处上一年度销售额1％以上10％以下的罚款，并没收违法所得；尚未实施垄断协议的，可以处200万元以下的罚款。经营者主动向反垄断执法机构报告达成垄断协议的有关情况并提供重要证据的，反垄断执法机构可以酌情减轻或者免除对该经营者的处罚。

　　对企业并购的申报标准作出规定

　　反垄断法草案对一般行业和领域的经营者集中的申报标准作出了规定。

　　草案规定，参与集中的所有经营者在全球范围内上一年度的销售额超过120亿元人民币，并且参与集中的一个经营者在中华人民共和国境内上一年度的销售额超过8亿元人民币的，参与集中的经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报；未向国务院反垄断执法机构申报的，经营者不得实施集中。

　　禁止滥用行政权力排斥限制竞争

　　草案规定，行政机关和公共组织不得滥用行政权力，以任何方式限定或者变相限定单位和个人只能经营、购买、使用指定的经营者提供的商品；行政机关和公共组织不得滥用行政权力，以采取同本地经营者不平等待遇方式，排斥或者限制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。

　　草案同时规定，行政机关和公共组织不得滥用行政权力，实施下列行为，妨碍商品在地区之间自由流通和充分竞争：对外地商品设定歧视性收费项目、实行歧视性收费标准，或者规定歧视性价格；对外地商品采取与本地同类商品不同的技术要求、检验标准，或者对外地商品采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施，限制外地商品进入本地市场；采取专门针对外地商品的审批、许可等手段，限制外地商品进入本地市场；采取设置关卡或者其他手段，阻碍外地商品进入或者本地商品运出。

　　国务院反垄断委员会履行5项职责

　　反垄断法草案规定国务院设立反垄断委员会，并明确该委员会应当履行的五项职责：研究拟定有关竞争政策；组织调查、评估市场总体竞争状况，并发布评估报告；监督、协调国务院反垄断执法机构、国务院有关部门和监管机构的反垄断执法工作；协调重大反垄断案件的处理；国务院规定的其他职责。