在中共鞍山市第十届委员会第一次全体会议上的讲话

　　各位委员、同志们：

　　中国共产党鞍山市第十次代表大会，在全体代表的共同努力下，圆满完成了各项议程，已经胜利闭幕了。刚才，市委十届一次全会选举产生了市委书记、副书记和常委，通过了市纪律检查委员会第一次全体会议的选举结果，标志着新一届市委领导班子正式成立。此时此刻，我和各位常委一样，感受到的是一种莫大的信任和一份沉甸甸的责任。在此，我代

表当选的各位常委向全体市委委员、候补委员以及全市广大党员和干部群众给予我们的信任、关心与支持，表示衷心的感谢！

　　时光荏苒，转眼间我到鞍山工作已有五年零八个月的时间。在2000多个难忘的日日夜夜，我和大家一道，在我深爱的这片土地上，洒下了汗水，也成就了事业。我为自己能够成为鞍山的一员感到无比自豪。在今后的日子里，我仍将矢志不渝，任劳任怨，鞠躬尽瘁，毫无保留地把自己的热情和才智奉献给鞍山人民。特别是未来五年是加速经济隆起，科学发展鞍山的关键时期，省委和全市人民对新一届市委寄予厚望，我和同志们一样，深感使命光荣，责任重大。我将更好地团结和带领市委一班人，在省委的坚强领导下，在全市人民的大力支持下，牢牢把握加速经济隆起，科学发展鞍山这一主题，以追求卓越、百折不回的精神和勇气，努力创造出无愧于人民、无愧于时代的辉煌业绩，向全市人民交上一份满意的答卷。

　　从现在开始，十届市委正式接过九届市委的担子，肩负起科学发展鞍山的历史重任。我们每一位常委和委员都要以对党的事业负责、对鞍山发展负责、对全市人民负责的精神，倍加珍惜时代为我们提供的重要舞台，倍加珍惜党和人民对我们的高度信任，倍加珍惜全市上下政通人和、团结奋进、加速发展的大好局面，戮力同心，再接再厉，带领全市人民奋力开创改革开放和现代化建设的新局面，争取早日使鞍山跨入省内第一集团，率先实现老工业基地全面振兴。

　　下面，我就加强十届市委班子建设和全面贯彻落实十次党代会精神，讲两方面意见。

　　一、全面加强市委领导班子自身建设

　　完成十次党代会确定的任务目标，加速经济隆起，科学发展鞍山，开创我市现代化建设新局面，关键在我们新一届市委领导班子。我们必须站在全局和战略的高度，不断加强执政能力建设和先进性建设，切实担当起科学发展鞍山的历史重任。

　　第一，要始终坚定正确的政治方向，科学地谋划发展全局。政治坚定是合格的领导干部的必备条件，谋划全局是成熟的领导干部的重要标志。我们必须始终保持政治上的清醒和坚定，始终站在科学发展的全局和高度谋划事业，始终尽心尽职地做好科学发展鞍山的各项工作，引领全市经济社会步入科学发展的轨道。一是切实增强政治意识。政治是纲，是统帅，是灵魂。讲政治是马克思主义的一条重要原则，是我们党的优良传统和根本优势。我们必须坚定不移地同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，全面贯彻落实科学发展观，进一步坚定政治立场，把握政治方向，坚持政治观点，严明政治纪律，提高政治鉴别力和政治敏锐性，见微知著，明辨是非，自觉地把讲政治的要求落实到我们所承担的每一项任务中去。二是切实增强大局意识。“不谋全局者，不足以谋一域”。当前的大局就是加速经济隆起，科学发展鞍山。我们必须用世界眼光和战略思维来审视和把握这个大局，用创新理念和统一意志来谋划和维护这个大局，用自觉行动和超常举措来服从和服务这个大局，自觉把科学发展的理念贯穿于全市经济社会发展的全过程，使科学发展观在鞍山本地化、具体化。三是切实增强责任意识。责任就是使命，责任就是奉献。我们必须坚持正确政绩观，始终牢记党的嘱托，不辱神圣使命，真正树立起大开放、大发展的雄心壮志，切实担负起领导责任，发挥好核心作用，始终保持强大的创造力、凝聚力和战斗力。

　　第二，始终坚持与时俱进，不断开创崭新局面。与时俱进是实现科学发展的内在要求，开拓创新是永葆党的先进性的关键所在。我们必须把科学发展观作为强大的思想理论武器，解放思想，实事求是，与时俱进，努力开创科学发展鞍山的崭新局面。一是坚持解放思想。解放思想是马克思主义的永恒主题。科学发展鞍山，必须自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，统一到科学发展观的具体要求上来，用实事求是的科学态度和与时俱进的创新精神积极探索，大胆实践，进一步在实践中丰富和完善科学发展鞍山的思路和举措，不断以思想创新的新境界推进各项事业的新发展。二是坚持博求新知。“大智非才不成，大才非学不成”。我们要牢固树立终身学习的观念，始终坚持马克思主义的世界观和方法论，不断增强学习的自觉性和紧迫性，学以立德、学以增智、学以创新、学以致用，把加强学习同科学发展鞍山的事业需要结合起来，进一步创新思维方式，提高综合素质，真正成为善于解决科学发展难题、推进工作创新的行家里手。三是坚持开拓进取。精卫填海的意志，自强不息的精神首先要成为市委一班人的共同精神支柱。科学发展鞍山是一项前无古人的宏伟事业，需要我们各位常委和全体委员披荆斩棘，开拓创新，走出一条具有鞍山特色的新路。我们必须始终站在时代前列和实践前沿，以创新的观念审时度势，以创新的勇气面对困难，以创新的思路解决问题，努力把创新的思路、办法和精神落实到科学发展鞍山的各个环节。

　　第三，始终坚持民主集中制，建设团结和谐班子。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，团结和谐是我们事业取得胜利的基本保证。新一届市委必须带头贯彻执行民主集中制原则，团结共事，形成合力，带领全市各级党组织和广大党员干部，共同完成科学发展鞍山的各项任务。一是坚持民主集中制原则。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步完善市委内部议事和决策机制，凡涉及全局、长远的战略性问题和重大事项都要经过集体讨论，真正做到发扬民主，集思广益，科学决策，按程序办事，按制度办事，带领全市各级党政组织合心、合力、合拍地推进科学发展鞍山的伟大事业。二是扩大党内民主。要坚持发扬党内民主，加强党内民主监督，拓宽党内民主渠道，保障党员民主权利，不断推进市委决策的科学化、民主化。进一步健全党内生活制度，开展积极健康的思想斗争，坚决维护党的集中统一，努力在党内形成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。三是形成团结和谐的氛围。团结出凝聚力，出战斗力，出生产力。团结是党的生命，是党性、觉悟、能力、品质的集中体现。我们必须像爱护自己的眼睛一样，自觉维护班子的团结，不断增强团结意识，倍加顾全大局，珍视团结，维护和谐。市委班子每位成员都要正确对待自己，正确对待同志，正确对待组织，有容事容人、不计恩怨的雅量，有相互谅解、坦诚相见的气度，有闻过则喜、从谏如流的胸襟，使市委班子在合作共事中加深了解，在相互支持中增进团结，切实把市委班子建设成为坚强和谐的领导集体。

　　第四，始终注重制度建设，完善领导体制和工作机制。领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。为了坚持和完善民主集中制，进一步完善党的领导制度和工作制度，实行民主决策，体现集体领导，把科学执政、民主执政、依法执政和廉洁施政的要求真正落到实处，新一届市委要从抓制度建设入手，在规范决策程序、完善议事规则和提高决策水平等方面建立健全相应的工作制度。一是建立健全关于议事决策权限方面的制度。要重新制定《关于市委会议的若干规定》，明确市委常委会、市委常委办公会、市委全委会三个会议的职能与分工。二是建立健全关于议事决策程序方面的制度。认真修订《中共鞍山市委常委会议决策规则》，对市委常委会议事决策所要遵循的原则，会议制度，会议议题范围，会议议题的提出和确定，会议讨论文件的准备和报送，会议纪要和决定事项通知的制发，会议决定事项的督促检查等具体程序，都要做出明确的规定。三是建立健全关于提高议事决策水平质量方面的制度。认真修订《市委中心组学习制度》、《市委常委会关于进一步加强调查研究的工作制度》、《市委常委会关于进一步加强督促检查工作的制度》。四是建立健全关于加强班子自身建设方面的制度。进一步完善《市委常委民主生活会制度》、《市委常委廉洁自律的若干规定》等，使常委会的工作逐步走向规范化和制度化，从制度上保证市委常委会更好地贯彻民主集中制原则，更好地发挥市委在同级组织中总揽全局，协调各方的领导核心作用。

　　第五，始终坚持求真务实，切实做到执政为民。求真务实是领导干部应有的政治品格，执政为民是科学发展观的本质要求。要大力弘扬求真务实精神，坚持立党为公、执政为民，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，真心为民掌权，勤奋为民办事，忠诚为民谋利。一是真抓实干见成效。“千里之行，始于足下”。要紧紧围绕市第十次党代会确定的各项任务目标，出实招，干实事，务实效，脚踏实地，埋头苦干，切实把全市党员干部群众的思想和行动统一到市第十次党代会精神上来，凝聚到科学发展鞍山的宏伟事业上来，形成全市上下凝心聚力、加速发展、共谋振兴的良好局面。二是调查研究解难题。“没有调查就没有发言权”。要坚持从实际出发，大兴调查研究之风，求实、求是、求深，把科学发展鞍山的各项措施同深化认识市情结合起来，把解放思想和实事求是结合起来，把开拓进取和求真务实结合起来，把工作热情和科学态度结合起来，加强对各项工作的研究，带着问题深入基层，潜心开展调查研究，听取群众意见，集中群众智慧，理清工作思路，善于进行分析归纳、把握关键环节、找准问题症结，切实解决影响科学发展鞍山的实际问题。三是执政为民动真情。“百姓是天，天大无边；百姓是地，地大无沿”。要始终保持同人民群众的血肉联系，心系群众，关爱群众，植根群众，把人民群众的安危冷暖时刻挂在心上，满腔热情地为群众排忧解难，全心全意地为人民谋求福祉，确保人民赋予的权力始终用来为人民服务，确保全市人民能够共享改革发展成果。

　　第六，始终坚持艰苦奋斗，树立勤政廉政慎政形象。艰苦奋斗是党的优良传统，勤政廉政是人民群众的期盼要求。慎政是我们避免挫折，防止走弯路的制胜法宝。要从领导干部做起，从常委班子做起，坚持以廉养心、以苦砺志、以俭修身、以慎施政，牢固树立马克思主义世界观、人生观和价值观，清清白白做官，堂堂正正做人，踏踏实实做事。一是带头廉洁自律。“水清沙自洁，官贤弊自绝。”要严格执行领导干部廉洁自律有关规定，弘扬清风，树立正气，慎独、慎微、慎言、慎行、慎政，做到不为名利所累，不为物欲所惑，不为人情所扰，慎于思考、慎于决策、慎于执行，重大问题的决策要慎之又慎，最大限度地减少和避免决策上造成的失误。二是带头艰苦奋斗。艰苦奋斗是共产党人的政治本色。要带头发扬艰苦创业精神，不讲排场，不比阔气，不铺张浪费，与人民群众同甘共苦，休戚与共，始终以昂扬向上的精神状态、不怕困难的坚强意志、拼搏奉献的高尚情怀，把科学发展鞍山的宏伟事业推向前进。三是带头知荣明耻。身先足以率人。“八荣八耻”是引领社会风尚的一面旗帜。市委班子成员要带头明荣辱，正言行，身体力行，率先垂范，加强修养，砥砺人格，自觉做“八荣八耻”的积极实践者，用自己的模范言行和人格力量为群众作出榜样，推动全社会形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的良好风尚。

　　二、全面贯彻市第十次党代会精神

　　以市第十次党代会的胜利召开为标志，我市的经济社会发展将进入科学发展的新阶段。我们要把全面贯彻市第十次党代会精神作为当前的重大政治任务，以高度的责任感和使命感，学习好、宣传好、贯彻好这次会议精神，把科学发展鞍山的伟大事业不断推向前进。

　　第一，深刻领会市第十次党代会的精神实质，把思想和行动统一到党代会精神上来。市第十次党代会描绘了鞍山未来五年的发展蓝图，明确了当前和今后一个时期的奋斗目标和工作任务，集中了大家的智慧，体现了群众的意愿，符合鞍山当前的实际和未来发展的需要。一是深刻领会这次大会的主题。这次大会是在鞍山改革开放和现代化建设进入科学发展新阶段，开始实施“十一五”规划的大背景下召开的。大会的主题就是加速经济隆起，科学发展鞍山，全面开创我市现代化建设新局面。这将成为未来五年发展的根本指针。二是深刻领会这次大会总结的基本经验。大会总结五年来的工作，得出了八条基本经验和结论，涵盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设各个方面，是全市各级党组织工作创新的成果，是全市人民共同的精神财富，对于引领我们的认识产生新的飞跃，进而指导今后的发展实践，具有十分重要的现实意义。三是深刻领会这次大会提出的科学发展鞍山的总体构想。要全面把握科学发展鞍山的指导思想、基本原则、奋斗目标、基本战略、战略举措、基本模式和战略重点，切实把科学发展的理论应用于鞍山的具体实践，把科学发展观的总体要求贯穿于鞍山经济社会发展的各个环节，使科学发展观在鞍山具体化。

　　第二，深入开展学习宣传贯彻活动，迅速在全市掀起学习宣传贯彻党代会精神的热潮。市第十次党代会是开创科学发展鞍山宏伟事业的里程碑。全市各级党委、政府和有关部门要迅速传达学习贯彻十次党代会精神，在学深学透、用好用实、创新发展上下功夫。一是认真组织学习。各地区、各部门、各单位要结合各自实际，制定具体方案，周密安排，精心组织，突出重点，深入开展学习贯彻活动，真正把党代会精神传达到每一个党支部、每一位党员。要突出抓好各级领导干部的学习，把党代会精神作为各级党委（党组）中心组学习的重点内容，制定专门计划，认真组织学习研讨。二是深入开展宣传。各级宣传部门和各新闻单位，要深入宣传学习贯彻党代会精神的重大意义，宣传各级党组织和广大干部群众学习贯彻党代会精神的情况和成效，宣传各地区、各部门、各单位联系实际，以学习贯彻促进科学发展的新举措、新思路、新成就，加大宣传力度，营造浓厚舆论氛围。三是积极投身实践。要在全市范围内组织开展加速经济隆起、科学发展鞍山实践活动，特别是要充分发挥广大党员的先锋模范作用，坚持边学习、边思考、边实践，立足本职，积极建功立业，团结和带领全市广大人民群众投身科学发展鞍山的伟大实践。

　　第三，加强组织领导，创造性地开展各项工作。贯彻落实党代会精神，关键在各级班子和领导干部。全市各级领导班子和领导干部要把落实党代会精神当作头等大事，摆上重要议程，切实加强领导，狠抓工作落实，把学习贯彻党代会精神引向深入。一是完善发展思路。要紧紧围绕落实党代会的各项部署和要求，紧密联系工作实际，进一步明确本地区、本部门、本单位的奋斗目标和主要任务，修订完善各自的发展规划、计划和措施，推动各项工作取得新进展。二是实施目标分解。要根据党代会报告的总体部署，将每项工作分解到各地区、各单位、各部门，明确工作职责、完成时间和考核办法，确保科学发展鞍山的总体构想，特别是“总量倍增，位次前移，追赶沈大，殷实和谐”四句话目标落到实处。三是强化督促检查，市委要派出督查组，对贯彻落实党代会精神的具体情况进行督促检查，重点检查落实方案是否可行，工作措施是否得力，工作力度是否到位，工作效果是否明显。各级党委和政府也要加强对工作的指导和督查，确保取得实效。

　　第四，扎实有效地做好下半年的工作，确保实现经济社会又快又好发展的目标。今年是“十一五”开局之年，也是科学发展鞍山的起步之年，做好今年的各项工作意义重大。要把贯彻落实党代会精神与做好当前工作紧密结合起来，以党代会精神指导当前工作，以做好当前工作落实党代会精神。一是坚持“一开四促”，保持加快发展的良好势头。要按照“三高两低一稳定”的总体要求，以项目为核心，以园区为载体，一手抓项目，一手抓空间，全面推进经济实现又快又好发展。要坚持改革开放，加快推进体制机制创新和民营经济发展，全面构建开放型地区经济。要继续深化国有企业改革，重点解决企业改制后的遗留问题，特别是要解决好破产企业问题的遗留问题。要全力拓展发展空间，加快达道湾工业园、灵山工业园和农高区建设，提高产业聚集效应。要强化招商引资上项目，进一步谋划一批、推进一批、开工建设一批、投产达产一批，以项目的突破推进经济的跨越式发展。要大力发展民营经济，创新民营经济的发展模式，加快出台和落实支持民营经济发展的优惠政策，尽快把民营经济培育成为经济发展的主力军。要坚持工业强市方略，加快建设“一个基地、三大产业”，进一步优化提升工业结构，实现经济增长方式的根本转变。尤其要落实好克强书记来鞍调研时的讲话精神，把发展先进装备制造业放在更加突出的战略位置，促进装备制造业跨越式发展。要发展壮大县域经济，加快农村工业化、农业产业化和农村城镇化进程，深化农村各项改革，发展农村公共事业，推进社会主义新农村建设，积极探索创造鞍山模式。要大力发展旅游业和文化产业，把旅游业培育成支柱产业，把文化产业培育成新的经济增长点，为经济发展提供新的承载和动力。二是加大财税工作力度，确保完成全年经济工作目标。年初以来，由于钢材降价等原因，我市的财政收入一直呈负增长。对此，我们必须给予高度重视，并采取有力措施，力争早日扭转财政收入负增长的局面，实现正增长。财税部门要加大依法征管工作力度，创造公平竞争环境，抓住重点地区、重点行业和工作中的薄弱环节，认真堵塞漏洞，保证应收尽收。各级政府要加强对财税工作的领导，及时分析调度，强化责任意识，推动工作落实。同时，要树立过紧日子的思想，调整和优化支出结构，尽量压缩一般性支出。要下大力气调整产业和产品结构，优化税收结构，扩大税源基础，在经济快速增长的同时，实现财政的稳定增长。三是坚持以人为本，加快构建和谐鞍山。要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，认真做好就业再就业、社会保障、扶贫帮困、棚户区改造等民生工作，切实维护群众利益，让人民群众共享改革发展的成果。要加强民主法制建设，深化司法体制改革，推进普法工作，加强社会建设和管理，着力建设法治鞍山。要妥善协调社会各阶层利益关系，畅通信访渠道，处理社会矛盾，加强社会治安综合治理，全力维护社会稳定。四是坚持党要管党、从严治党，全面加强党的执政能力建设和先进性建设。要切实加强党对经济社会重大事务的领导，发挥党委领导核心作用。全面推进党的思想、组织、作风建设，建立健全加强党的先进性建设的长效机制，提高各级领导干部的执政能力，以先进性建设的成果保证党代会精神的贯彻落实。

　　同志们，宏伟的蓝图已经绘就，进军的号角已经吹响。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，同心同德，艰苦创业，不辱使命，不负重托，为加速经济隆起，科学发展鞍山，率先实现老工业基地全面振兴而努力奋斗！

　　（2006年6月26日）

　　(张杰辉)