工人日报社评:“敢于碰硬”体现一种责任意识

http://www.sina.com.cn 2006年06月27日08:16 新华网

　　当某些领域遇到棘手问题之时，我们需要这种“敢于碰硬”的态度，即绝不能无视、默许违法现象的蔓延，绝不能坐视某些矛盾的日益恶化，而当以对国家和百姓利益高度负责的态度，拿出足够的勇气与魄力，破解矛盾

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　　 来自6月23日新华社等多家媒体的报道说，针对当前土地违法“面广量大，花样迭出”的现状，土地执法面临严峻形势，国土资源部执法监察局提出，“最关键的是敢于碰硬，你敢违法，我就敢曝你的光，停批你的地。”为此，国土资源部将重点查处违反规划、突破计划、违法批地用地的典型案件；对非法批地和暗中支持导致土地被违法占用的国家机关工作人员，将依法追究党纪政纪责任。

　　 之前有媒体曾报道，一些城市违法用地达90％以上，而且几乎都与地方政府有关，一些市、县政府背后支持、默许土地违法的现象大量存在。而违法的典型“花样”，包括以租代征，规避农用地转用审批和新增建设用地有偿使用费的缴纳；新建、扩建开发区现象死灰复燃，土地违法向中西部发展；擅自调整规划，或违规下放规划审批权，或拆分项目化整为零报批用地，将大量基本农田调出去当了建设用地等等。

　　 针对当前土地违法现象“面广量大”的严峻形势，有关部门表示“要敢于碰硬”，体现的不只是一种勇气，更是一种责任意识、忧患意识和大局意识。

　　 滥占土地之风屡禁不止，直接威胁着“十一五”规划纲要所规定的18亿亩耕地保有量这一约束性指标的实现，严重妨碍国家宏观调控政策的贯彻落实，对发展稳定的大局和国家的长远利益产生严重影响。在这样的社会背景下，今年6月25日的第十六个全国“土地日”的宣传主题确定为“依法合理用地，促进科学发展”。这一主题可谓现实针对性强，寓意深远。

　　 土地违法屡禁难止，重要原因之一是有一些地方政府在背后撑腰，为招商引资，拉动地方经济快速增长，在短期内出“政绩”，一些地方政府的用地冲动难以遏制。对于地方政府主导的土地违法，地方国土资源部门往往无能为力。因而，“敢于碰硬”，遏制土地违法现象，不能仅靠国土资源一个部门的力量，最根本的要靠各级政府切实树立起科学发展观，要深化目前的干部考核制度和财税体制改革，有效化解各种矛盾。

　　 “敢于碰硬”，尽快查处公布一批违法用地大案要案，“起到查处一案、震慑一方、教育一片的作用”，其实，也只是手段。它所力图破解的，是一种隐藏在违法现象背后的、危害极大的心态———法不责众。尽管国土资源部三令五申，国家《土地管理法》也有明文规定，但事实上，这些法律及政令没能吓退违法用地者的胆量，没有阻止住其违法的脚步，一些人越来越肆无忌惮，以至出现“花样迭出”竞相违法用地、“谁守法谁犯傻，谁违法谁得益”的不正常现象。

　　 违法者得不到制裁，守法者反而吃亏，这种现象的危害必须引起高度关注。可以想象，如果对某些重大污染事件、某些严重的医疗或教育乱收费事件、某些恶劣的执法不公事件，相关方面不敢碰硬，态度暧昧，该查处的不查处，该惩罚的不惩罚，那么，结果只能是纵容违法者的胆量，使法纪政令失去应有的威力。

　　 所以说，“敢于碰硬”的态度显示了一种责任意识。事实证明这也是深得民心的。此前广受舆论关注的“审计风暴”、“环评风暴”等，即是这种“敢于碰硬”的表现。我们的改革及建设事业当然要努力向着规范化、制度化的方向推进，当某些领域遇到棘手问题之时，我们需要这种“敢于碰硬”的态度，即绝不能无视、默许违法现象的蔓延，绝不能坐视某些矛盾的日益恶化，而当以对国家和百姓利益高度负责的态度，拿出足够的勇气与魄力，采取措施勇于向“矛盾多发区”推进，破解矛盾，保障各项改革的顺利进行。（本报评论员刘文宁）

　　从土地资源部提供的数据来看，一些城市的违法用地少的在60%左右，多的甚至在90%以上，“几乎都与地方政府有关”。土地违法何以泛滥？两个原因不能不提：

　　其一，国土资源部虽然实行了垂直管理，但要处罚违法的地方政府，又显得力不从心，这在事实上造成了处罚行政被悬空的状态。其二，尽管《土地管理法》明文规定：“对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”但是，在实践中，司法机关与地方政府有着千丝万缕的联系，司法运作受到地方政府的制约乃至领导，司法机关其实很难直接追究地方政府的违法犯罪责任。

　　这就意味着，无论是行政处罚还是法律惩戒机制，几乎都处于悬空状态，这导致违法成本很低。在这种情况下，地方政府违法与否，几乎全靠自觉。土地违法焉能不泛滥？

　　来源：工人日报