创新环境：释放强大活力

　　【新闻纵深特刊·聚焦全省科技大会】 政策篇

　　六大方面、25条政策性指导意见---6月26日落幕的全省科技大会上，《关于实施科技发展"十一五"规划的若干政策指导意见》(讨论稿)，以"突出可操作性，着眼解决问题，力求实效"的鲜明特点，使与会者备受鼓舞。"通过政策的制定和实施，使企业、科研院所、高等院校和广大科技工作者能够切实感受到自主创新环境有明显改善。"季允石省长的讲话点

燃了所有代表的创新激情。

　　我省科技创新配套政策的提出，将为已渐驶入高速路的河北创新工作增加新的强力"助推器"。从投入体系到创新主体，从成果转化到人才聚集，配套政策将从全方位突破自主创新瓶颈。

　　1、构建多元化科技投入体系

　　■2020年研发投入达全省生产总值2.5%

　　大会提出：建立健全政府引导、企业为主、社会支撑的多元化科技投入体系。全社会研究开发投入占全省生产总值的比例逐年提高，力争到2020年全社会研发经费投入占生产总值比重提高到2.5%以上，达到国内中上游水平。

　　背景：目前我省科技投入与国内先进地区相比还有差距。在整体投入上，2005年全省研发经费占生产总值的0.59%。

　　■企业可按当年技术开发费用150%抵扣纳税额

　　大会提出：“十一五”期间，全省大中型企业研发费用占当年销售收入的比例达到1.5%以上，高新技术企业达到5%以上。允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额，当年抵扣不足部分，可在5年内结转抵扣。

　　背景：在创新能力较强的国家，通常企业投入研发的费用相当于其市场销售额的10%左右。目前，中国的企业研发投入只占其营业额的0.78%。

　　■加强金融和资本市场对自主创新支持

　　大会提出：支持政策性银行探索向投资机构提供软贷款的方式，由投资机构以股权形式直接支持企业自主创新项目和高新技术产业化项目。各类信用担保机构在本省担保高新技术成果转化项目，担保额累计超过该机构担保总额70%的，可以认定为高新技术企业，享受优惠政策。

　　背景：资料显示，在世界每年约1500亿美元的风险投资和并购中，我国只占到0.25亿美元。企业遭遇的融资难已经成为制约自主创新拓展的瓶颈。

　　■财政预算科技投入增幅将高于经常性收入增幅

　　大会提出：省级一般预算安排的科技投入增长幅度高于当年经常性财力增长幅度2个百分点以上。经济较发达的设区市和综合经济实力前30名的县(市)达到2%以上，其它设区市及县(市、区)争取达到1%以上，国家级和省级高新技术开发区达到5%和3%以上。

　　背景：2004年我省财政科技拨款在财政支出中的比重为1.26%，与科技创新需求相比尚有差距。

　　[专家解读]河北科技大学校长李强：

　　在加大政府引导性投入的同时，我省陆续出台一系列规定并推出各项优惠政策。如各类企业的技术开发费用要足额提取，大中型企业不低于当年销售收入的1.5%，科技型中小企业不低于3%，高新技术企业不低于5%，企业技术开发经费计入生产经营成本，在税前列支等。

　　当前，利用科技创新带动经济发展，从中赚取高附加值已经是发达国家的通行做法。

　　我省一些企业已经将自主创新纳入企业发展的核心目标。重视科技投入，敢于科技投入已经成为这些企业决胜市场的法宝。在天威英利公司，3年来已有500多个创新项目诞生，成功试制出具有世界领先水平的340瓦超大功率电池组件。成为国内惟一一家拥有完整产业链的太阳能光伏企业。实践表明，天威英利公司的飞速发展源于不断壮大的科技实力。3年来，该公司不断加大自主研发科技创新的资金投入，加强科研队伍建设。公司每年的技术研发资金投入都占到当年销售额的12%左右。

　　2、让企业成为创新主体

　　■重点创新项目进口设备免征关税

　　大会提出：对符合国家规定条件的企业技术中心、国家工程(技术研究)中心等进口规定范围内的科学研究和技术开发用品，对承担国家重大科技专项、科技计划重点项目、重大技术装备研发项目和重大引进消化吸收再创新项目的企业进口国内不能生产的关键设备、原材料及零部件，免征进口关税和进口环节增值税。

　　背景：我省1018个大中型企业中，建立研发机构的、有科技活动的企业占总数的33.3%和35.9%，我省多数大中型工业企业的产业技术自主研发能力不强。

　　■国家高新区新办高新企业免征两年所得税

　　大会提出：国家高新技术产业开发区内新创办的高新技术企业经严格认定后，自获利年度起两年内免征所得税，两年后减按15%的税率征收企业所得税。

　　背景：统计显示，高新技术企业对我省工业贡献率偏低，如何吸引高新企业在我省安家落户、发展壮大成为一个亟待解决的问题。

　　■自主知识产权成为科技计划立项验收重要指标

　　大会提出：科技计划项目的立项和验收将获取自主知识产权作为重要指标。鼓励企业购买、引进国内外发明专利，对纳入国家和省知识产权计划的重大项目给予支持。

　　背景：在经济全球化的今天，知识产权在国际竞争中的重要性与日俱增。但在我国，知识产权尚未成为支持自主创新的战略手段，自主知识产权的匮乏和知识产权滥用已严重影响到企业在自主创新方面的努力。

　　[专家解读]省科技信息研究所所长蒋栋：

　　企业的创新开创了工业化的新时代，创造了世界范围内的现代物质文明，推动了人类进步，企业在创新中的主体地位是无可争议的。技术创新涉及市场需求分析、产品研究开发、产业化和商业化多个过程，而企业最贴近市场，并且在规模化和产业化方面具有优势，理应成为自主创新的主体。

　　在市场经济条件下，竞争是推动自主创新的根本动力。供求、价格、利润等一起发挥作用，就会形成一种只有自主创新企业才能生存的经济环境。在这种环境下，才能产生创新技术。

　　我省企业目前蕴藏着极大的自主创新的积极性，关键是要把这种积极性引导好、发挥好。

　　在当代经济全球化、信息化、网络化、一体化趋势下，科学技术日新月异，市场瞬息万变，每个企业和企业家都应当认识到自主创新不是企业发展的权宜之计，而是企业的发展战略。谁拥有这个认识，谁就拥有未来。

　　3、让创新之花在市场结果

　　■政府工程国产设备采购比例不得低于60%

　　大会提出：实施促进自主创新的政府采购制度。确定政府采购自主创新产品目录，实行动态管理。各级政府机关、事业单位和团体组织用财政性资金进行采购的，必须优先购买列入目录的产品。在政府投资的重点工程中，国产设备采购比例一般不得低于总价值的60%。

　　背景：2004年，我省技术市场成交合同额为72718万元，比2000年减少近三分之一。而政府采购对于自主创新产品的产业化引导作用在很多地方并未引起足够重视。

　　■技术成果完成人享有30%以上成果股权或收益

　　大会提出：鼓励科技人员实施科技成果转化。以股权投入方式进行转化的，成果完成人可享有不低于该成果所占股份30%的股权；以技术转让方式将成果提供给他人实施转化的，成果完成人可享有不低于转化所得的税后净收入30%的收益；自行实施转化或以合作方式实施转化的，自项目盈利之日起5年内，成果完成人每年可从税后利润中提取不低于5%的比例。

　　背景：重大成果少、转化率低是困扰我省自主创新工作的老问题之一。从2000年到2004年，我省科技扩散能力居全国的位次从17位下降到21位，整体处于下降状态。持有成果的科技人员在成果转化中积极性的发挥有待激励。

　　[专家解读]省知识产权局局长刘纪雷：

　　目前，石家庄市将高新技术产品列入政府采购计划目录，通过预算控制、招投标制等形式，鼓励和引导政府部门、企事业单位购买本市高新技术设备和产品，培育高新技术产品的需求市场，对处于幼稚期的产品市场进行适度保护。

　　政府在支持企业技术创新活动时，要把握技术创新在本质上是一个经济活动，是一个市场实现过程，企业技术创新活动的全过程是一根包括技术研发及其产业化的完整链条。因此，要建立以企业为主体的开发体制，把科技成果转化的主体牢牢地定位于企业。

　　对于多数中小企业，要发挥其灵活、敏锐的决策、生产体系特点，科研单位以诚实、可信的成果，与之进行合作转化，共担风险、共享成果。多解决技术成果、生产实际两个主要矛盾方面的问题，把更多的科技力量组织到以企业为主体、产品为主线的科研体系中去，重构科技开发机制，建立柔性人才管理制度。

　　政府对企业的技术创新链应根据不同阶段的不同特点，有针对性地给予分类支持。在产业化阶段，重点是鼓励企业技术成果进入市场，鼓励企业技术创新活动与产业发展结合。从国际经验看，离开产业发展的技术创新活动都是不可能成功的。这就需要引导社会资源向创新型企业和高新技术产业倾斜，让技术创新与成果转化的链条紧密相扣。

　　4、“引才+引智”打造创新人才平台

　　■科研机构和高校科技人员离岗创业或进入科技企业可保留公职两年

　　大会提出：允许高新技术企业用期权等办法激励企业经营者和骨干科技人员。高等院校和科研机构可以设立客座研究员岗位，选聘企业高级专家担任兼职教授或研究员。科研机构、高等院校的科技人员离岗创业或进入科技企业工作，经批准可保留公职两年。

　　背景：在全省专业技术人员中，教学人员占到了66.6%，而与科技创新相关的专职工程技术人员、农业技术人员和科学研究人

　　员分别只占17.3%、2.6%和0.3%。对科研人员开展自主创新的激励政策也未引起足够重视。

　　■急需创新型人才增人计划可随报随批

　　大会提出：来我省企业工作的外籍工程技术人员在缴纳个人所得税时，单位给予的工作和生活补贴不作为缴纳基数。扩大科研院所和高等院校用人自主权，各行业急需的创新型人才的增人计划，按规定随报随批。

　　背景：目前我省自主创新的“领军人物”偏少，在我省的两院院士，仅有13名，其中属于省管的只有4人，高层次人才的严重短缺，现有科技人才资源总量难以担负起支撑我省经济和社会快速健康发展的重任。

　　■科研事业单位可自主设立创新岗位

　　大会提出：科研事业单位可以自主设立创新岗位，自主聘用科研人员。建立以岗位工资、绩效工资为主的科研单位收入分配制度。改进职称评审和聘用方法，提高科技成果转化、创造社会价值的权重，拥有重大发明专利、取得显著经济社会效益的，优先评聘为相应技术职称。

　　背景：我省科技管理体制改革相对滞后，极大地影响了科技创新能力的发挥。在编制科技类项目预算和选拔、培养、评价、奖励科技人才时，科技行政主管部门和有关专家的意见往往得不到足够重视。

　　[专家解读]燕山大学党委书记孟卫东：

　　能否培养出大批具有自主创新能力的高层次人才，是自主创新成败与否的关键所在，也是我省企业从“跟随者”走向“引领者”，从“河北制造”走向“河北创造”的关键所在。

　　从2001年起，石药集团全面改革石药工资分配制度，建立起动态的激励机制，按贡献大小进行分配，让知识和技术参与分配。一位归国博士带回的一项技术被采用后，产生丰厚利润，集团当即决定奖励其5%的期股。目前企业已拥有6位博士和博士后、40多位硕士，经营管理层中拿20万元以上年薪的达40多人。

　　造就自主创新人才队伍必须变革思想观念，树立新的科学人才观。一要转变“重物轻人”的思想，坚定人才资源是第一资源的观念。经验和理论研究都表明，人力资本投资回报率高于物质资本投资回报率，人才资源将是未来经济社会快速、持续、健康发展的主要动力。

　　要转换引才机制，建立以政府部门为主导，高等院校、科研院所和企业为主体的引进人才系统。采取灵活多样的人才引进方式，简化办事程序，给予引进人才创新创业的良好条件。广开渠道，加强国际学术交流和科研合作，广泛吸引外来优秀人才。

　　用才机制的改变也将为自主创新人才提供发展空间。科技人员使用要避免行政化趋势，坚持以人为本，全面关注和充分满足创新人才的合理需求，鼓励创新人才之间展开积极的竞争，以创新实力和创新成就获取各种发展机会；改变创新人才的评价考核导向，以其成果所产生的实际社会和经济效益作为获取物质利益和精神荣誉的衡量标准，推动自主创新人才在科技战场上创造辉煌业绩。

　　为了吸引更多的人才进入企业，要制定科研与开发应用紧密结合的激励政策，引导激励科研机构人员积极参与企业的新产品开发和新技术运用。我省的自主创新依赖知识经济的发展。而人才就是事关创新成败与否的关键一环。

　　□本报记者 郭伟

　　数码

　　■2.5%

　　技术研发企业提取的职工教育经费在计税工资总额2.5%以内的，可在企业所得税前扣除。

　　■70%

　　各类信用担保机构在本省担保高新技术成果转化项目，担保额累计超过该机构担保总额70%的，可以认定为高新技术企业，享受相应优惠政策。

　　■30万

　　企业用于研究开发的仪器设备，单位价值在30万元以下的，可一次或分次摊入管理费，其中达到固定资产标准的单独管理，不提取折旧；单位价值在30万元以上的，可适当缩短折旧年限。

　　■100%

　　对因经营需要确需全额保留经常项目外汇收入的高新技术企业，按实际外汇收入的100%核定经常项目外汇账户限额，逐步实现意愿结汇。

　　■100名

　　启动“河北省高校百名优秀创新人才支持计划”，制定燕赵学者评估考核办法，培育一批能够进入国家级人才支持计划、承担国家和省级重大科技项目的优秀人才和优势团队。

　　数据来源/全省科技大会

　　会场感言

　　■靠政策引导推动产品创新

　　保定长城汽车股份有限公司党委书记朱恩泽：

　　大会提出要引导企业加强自主创新能力建设，加大企业自主创新能力建设，引导资金投入，扶持企业技术中心建设，鼓励企业在最接近技术源头的地方建立研发机构。这些措施切中了我省企业创新后劲不足之痛的要害。

　　企业要打造自己的知名品牌，关键在加强自主创新。长城汽车就投资5亿元建成长城汽车技术研究院，致力于发动机和整车的独立研究开发。目前，研究院已经完成一系列的全新产品设计开发。有了强大的创新能力做保障，产品自然畅销市场。创新，已经是长城汽车最亮的品牌。

　　■用机制激活企业创新能力

　　河北海事局副局长杨敏君：

　　作为经常要从国外购置先进仪器和生产设备的单位，我们对大会提出的一系列企业创新激励机制非常赞成。大会提出，对符合国家规定条件的企业技术中心、国家工程(技术研究)中心等进口规定范围内的科学研究和技术开发用品，对承担国家重大科技专项、科技计划重点项目、重大技术装备研发项目和重大引进消化吸收再创新项目的企业进口国内不能生产的关键设备、原材料及零部件，免征进口关税和进口环节增值税。这不光可以降低企业的创新成本，更重要的是激活了企业创新的积极性。有政府给予科学有效的支持，我省企业在自主创新的道路上必将如虎添翼。

　　■让中小企业释放更大能量

　　安平县科技局局长张宝杰：

　　安平是闻名全国的“丝网之乡”，这里拥有世界最大的国际丝网专业市场、产业基地和营销网络，从安平销往世界各地的丝网产品占据国际市场80%以上的份额。安平丝网产业的主力军就是中小企业，在本次大会上，中小企业创新工作备受重视，大会提出增加科技型中小企业技术创新资金投入，用于支持科技型中小企业技术创新活动和为承担国家科技型中小企业创新基金项目提供一定比例的资金匹配等措施。中小企业在配套政策的支持下，将释放更大的创新能量。