上海为普通群众困难群众建房造福

　　小康不小康，首先看住房。 2005年，上海全市 50多万户市民家庭改善了居住条件。今年，本市将完成 40个小区、 400万平方米的平改坡综合改造、 500万平方米旧小区综合整治。

　　“十一五”期间，上海将完成中心城区 400万平方米成片二级旧里以下旧里的改造任务，约占中心城区成片二级旧里以下房屋现有总量的 50％。随着一系列新目标的提出，上

海新一轮城区改造序幕逐渐拉开。

　　政府情系百姓居住

　　住房是百姓最现实、最关心、最直接的实际问题，让历届上海市委、市政府领导牵肠挂肚。从 1987年起，住房解困工作曾 7次被列入市政府实事项目。大规模旧区改造，创造了“上海速度”——— 1988年、 1992年、 1995年，上海分别完成了对人均居住面积在 2平方米、 2.5平方米、 4平方米以下的特困户的解困工作。

　　进入新世纪，为了让更多市民实现“居者有其屋”，上海加快推进新一轮旧区改造，并探索出一条“政府引导、市场运作、制度保障、百姓得益”的城市住房建设道路。

　　上海加快构筑诚信、规范、透明、法治的房地产市场体系，充分吸引外资和社会资金，高效率地改造旧区、建设新房。从 1997年至今，全市累计竣工住宅面积 1.8亿平方米左右。仅去年，全市商品房销售面积就达到 3158万平方米。市场化运作，离不开政府的引导，通过设立标准，促进市场健康发展。为了构建起开发建设管理的长效机制，政府规定新建住宅交付使用时，必须取得《新建住宅交付使用许可证》、《新建住宅质量保证书》和《新建住宅使用说明书》。

　　让“市场之手”调节住房资源，解决了大多数市民的住房问题，但仍有相当一部分低收入家庭难以改善住房。为了把符合条件的家庭纳入住房保障体系，分层次、多渠道地解决好老百姓的住房困难问题，政府千方百计，不遗余力。 2001年，经过两轮试点探索的廉租住房制度，正式在全市范围推开。根据这项制度，收入在最低生活保障线以下、人均居住面积不到“解困线”的“双困”家庭，可享受廉租房制度，解决住房保障问题。在“双困线”以上，但居住困难的家庭，上海则通过公有住房低租金和减免政策、旧公房成套化改造及出售以及“平改坡”综合改造等，改善居住条件和居住质量。从 2001年起，“解困线”从 5平方米，逐年调整到 7平方米，通过廉租房制度和公有住房低租金和租金减免政策，本市解决了近 100万户家庭的住房保障问题。

　　今年，上海市委、市政府正在研究方案，建立健全与社会主义初级阶段相适应的、符合特大型城市特点的分层次、多渠道的住房保障体系。

　　企业参与付出努力

　　一个个现代化的居住小区崛起，折射出上海破解世界级难题的轨迹———过去的 15年间，上海市区人均居住面积从 1990年的 6.6平方米，提高到 15.5平方米；住房成套率由 31.6％提高到 93％。在这巨大变化过程中，社会资本和房地产企业也付出了辛勤努力。

　　上世纪 90年代，上海市政府提出以 365万平方米危棚简屋为重点的旧区改造，一批社会资本和房地产企业响应号召，投身上海旧城区改造。

　　绿地集团先后投资改造了长宁区周桥、范东，黄浦区中华路和普陀区顺义村、同乐村等大面积的危棚简屋地区，“绿地世纪城”、“世纪同乐”等人文社区拔地而起。被称为旧区改造“淮海战役”的“两湾一宅”项目，改造前平均每亩土地有 30户居民生活，堪称本市建筑和人口密度之最。在上百家房地产企业对“两湾一宅”改造望而却步时，中远置业集团斥下巨资，把一个危棚简屋成堆的旧区，建设成一个现代化的新型小区。

　　2002年 6月，市政府提出建造一批“占地不多环境美、造价不高水平高、面积不大功能全”的重大工程配套商品房。当年 10月 7日， 100万平方米的重大工程配套商品房建设启动，房地产企业拿出储备土地，以低廉的土地价格、优质的规划标准、合理的建材配置，建造起多个配套小区。上海城市建设投资开发总公司率先承担了东陆、黄山和平阳三块基地总计 16万平方米中低价商品房的建设任务，仅用一年时间全部建成交房。去年一季度，市委、市府确立了针对上海房地产市场发展现状的“以居住为主、以市民消费为主、以普通商品房为主”的调控原则，房地产企业响应号召，参与到中低价商品房的开发建设中。

　　在开发建设过程中，房地产企业在规划和设计方面，在环境、房型等方面突出人居特点，充分考虑面积与功能的协调、绿化与居住的和谐，按照商品房质量标准建造“四高”小区。建设者对建材实行团队采购，所有建材一再比选，降低了采购成本；在不影响小区美观与使用功能的前提下，不断优化设计方案。

　　一块特殊的纪念碑

　　情系黎民心，广厦庇寒士。一个个制度的推行，一项项政策的执行，得到了上海市民的广泛理解、支持与配合。统计显示， 10多年来，上海通过实施旧区改造，已累计拆除了 6000多万平方米旧住房， 100万户、 300万市民喜迁新居。

　　在 4.3万平方米的上海凯桥绿地中，耸立着一块特殊的纪念碑。碑上镶嵌着从老房子上拆下来的 29块绿色门牌号和一行碑文：“本绿地共动迁居民 1257户，企事业单位 12家。”这块纪念碑，见证了上海动迁户为市政改造工程所作的奉献。不少动迁居民说：搬离生活了多年的老家，心中是有些依依不舍，但政府为我们改善了居住条件，我们的新家也在不断升值。我们有什么理由不拍手叫好？据统计，“十五”期间，全市共有 34万户居民在动拆迁中改善了居住条件，相当部分的中低收入家庭，告别低矮狭小的棚户区，住进向往已久的新家园。

　　收入有高低、财力有大小，上海正通过不同方式，让市民“小家”越来越舒适。在上海第一批重大工程配套商品房基地———东陆小区，当动迁居民按期拿到钥匙，看到南北通透的厅堂，开阔的大阳台，齐全的卫浴设施，完善的防盗安全系统时，欣喜之情溢于言表：眼前的一切实在太美了！家住杨浦区中原一村的朱先生，一家三口原先挤在一套 14平方米的一室户中。作为轨道交通的动迁居民，他用动迁补偿费和部分积蓄购买了东陆小区一套 70平方米的两室一厅配套商品房，一家人相当满意。

　　满意的何止这一家。闵行区配套商品房小区平阳三村内，解强等首批以租赁方式入住的动迁居民家庭身处新居，喜上眉梢；黄浦区“平改坡”综合改造小区瞿溪新村里，沈蔚兰一家就地改善了住房条件；普陀区新建商品房小区“上海春天”，年轻的张东帆夫妇邀请三五好友，品茗叙旧……

　　无论是“保障型”政策，还是“改善型”措施，都让越来越多的“小家”看到希望，得到实惠，感受到党和政府的关爱。

　　本报记者 宋鹏霞 见习记者 孟群舒