全民参与禁毒 构建和谐社会—云南禁毒２４年扫描

　　通过多年的毒品预防教育，防毒、反毒已在青少年心中扎下根。【杨树华 摄】

　　为了防止毒品内流，公安民警设卡查缉，筑起了道道禁毒防线。 【杨树华 摄】

　　禁毒民警在山林间搜捕毒贩。 【公宣摄】

　　在逃毒贩被公安民警抓捕后押解回昆。

　　【王宏斌 摄】

　　压题图片说明：销毁毒品，大快人心。

　　【杨双国 摄】

　　从被动招架到主动出击，从“堵源截流”到“除源治本”，从“外循环”到“内循环”，到全面打响禁毒人民战争，云南的禁毒工作坚决有力，扎实推进，环环相扣，24年实现了四大战略转折，推进了今日中国“四禁并举，堵源截流，标本兼治”禁毒方针的出台

　　云南禁毒一盘棋：从被动招架到主动出击

　　在“6·26”国际禁毒日活动期间，记者就云南的禁毒斗争情况采访了省禁毒委员会秘书长、省公安厅副厅长孙大虹，面对云南禁毒斗争走过的艰难历程，他感慨万千。

　　1979年，随着中国改革开放国门的开启，境外“金三角”毒品悄然涌入云南境内，边境一线村寨迅速受到毒品侵害，吸毒人数迅猛增加。省会城市昆明，也成了境外毒品的中转站和集散地。1982年，省公安厅党委在省委、省政府和公安部的支持下，通过公安部从中央争取到1000个名额的编制，率先成立了新中国第一支专业缉毒队。

　　这个时期，云南的禁毒方针是：堵源截流。

　　这1000人的队伍骑着“长江”三轮摩托，与开着高级越野车的毒贩展开浴血奋战，虽然屡破大案，但面对境外洪水般涌来的毒品，面对“天上有多少星星，边境上就有多少条入境小路”的现状，缉毒队被动招架，孤军奋战，形成打不胜打、防不胜防的被动局面。

　　云南警方认识到：毒源地在外，仅靠被动地堵截，不可能打赢这场缉毒战争，国际间的合作很重要。因此，云南警方树立大禁毒意识，突破国界、区域的束缚，与周边国家警方联手，对境外毒源地展开了主动进攻，消灭源头毒品。

　　1996年，云南省公安厅缉毒处只有20多人，四个科，只管毒品案件的侦查及情报工作。鉴于专职的禁毒部门只管打击，不管预防的格局，禁毒斗争很难深入进行。对此，省公安厅党委提出先整合警力资源，合并机构，将禁贩、禁种、禁吸三禁合一，在省委、省政府和公安部支持下，1998年7月11日，云南率先成立了新中国建国以来的第一个禁毒局。从这一年起，在云南全省禁毒专业队伍建制上，省公安厅有了禁毒局，各地、州、市、县公安局有了分局和禁毒支队、大队。

　　警务资源的大胆整合，“缉毒”改为“禁毒”的一字之差，从禁毒理念上，使云南禁毒警察从单打独斗的缉毒，走向动员全社会综合的治毒、防毒；从云南禁毒一盘棋，走向全国禁毒一盘棋，使云南禁毒的一些地方行为，最终上升为国家行为，推进了今日中国“四禁并举，堵源截流，标本兼治”禁毒方针的出台。

　　转变禁毒指导方针：变“堵源截流”为“除源治本”

　　在禁毒战争中，我省确立了除源治本，整体推进的禁毒战略。

　　在以减少毒品流通为目的的堵源截流战场，我省明确提出了侦办毒品案件的指导思想：“破大案、打团伙、摧网络、抓毒枭、缴毒品、收财产”。这个侦办毒品案件的指导思想，在各级禁毒指挥员的心里扎下根后，云南警方、海关和武警官兵成功侦办了一批震惊国内外的重特大跨国贩毒案，抓捕了一批大毒枭，缴获了一大批毒品，彻底摧毁了一批跨国贩毒网络。

　　2004年临沧耿马县公安局侦办的“3·15”国际武装贩毒案，交货时，接货的毒贩因气候原因未能按时赶到接货地点，而送货的境外毒贩和数百公斤海洛因已完全处于耿马警方的包围中，此时，要立即抓捕送货毒贩，收缴这批数量惊人的毒品，对早已埋伏在交货现场的耿马县禁毒警察来说，可谓是易如反掌。但此时动手，虽缴获大量毒品，却摧毁不了贩毒网络，抓不到毒枭。

　　基于“除源治本”办案思想的指导，耿马县时任公安局长梅盛斌不贪图眼前利益，果断命令部下按兵不动。当时虽眼睁睁看着毒贩又背着毒品退回境外，在随后案件的继续侦办中，在公安部禁毒局和省、市公安部门及泰国警方的大力支持、协助下，终于成功抓捕了在泰国的大毒贩，打掉了贩毒团伙，摧毁了一个地下国际贩毒网络。

　　创新禁吸戒毒模式：变“外循环”为“内循环”

　　孙大虹算了这样一笔帐，云南6万吸毒人员中，每年只要有一半人为筹毒资人均作10起案子，云南就要增加30万起案子，为侦办这30万起案件，政府要投入多少钱？案子破了，要抓人、捕人、服刑劳改，政府又要投入多少钱！而更为严重的是，吸毒使青壮年染上艾滋病和丧失劳动力，艾滋病的扩散蔓延，已使一些边境村寨出现田地荒芜，人口负增长，老人死了连抬棺材的人都难找的惨状。

　　一个成功的例子是，在“99世博会”期间，云南3万吸毒人员收到戒毒所后，社会面上一下子安静了，案子下降了，吸毒人员的家庭和群众反映社会治安好了。有百万人口的宣威县，刑事案件下降27％，最高的地方达30％，同时出现了毒品消费市场萎缩的状况，这给我省在解决吸毒人员屡戒屡吸，并形成恶性循环这个难题上提供了新思路。

　　2001年，我省坚定不移地提出了从“外循环”转“内络环”，创办戒毒康复农场，挖潜扩容，实行满员收戒；延长戒毒期限，将20天、3个月依法延长至一年，对以注射方式吸毒的，适当增加戒毒康复时间。同时，全省公安机关对戒毒出所后的人员积极开展戒毒帮教活动，建立以派出所、社区、单位和家庭组成的“四位一体”的帮教机制，对强制戒毒出所的人员实行金碧社区和威远社区、宜良社区的由志愿者参与的社区帮教活动；农村戒毒积极推广澜沧乡村戒毒模式。开展了社区美沙酮维持治疗工作，目前，全省建美沙酮维持治疗门诊29个，收治吸毒人员992名，形成了较牢固的帮教系统。

　　构建全新禁毒格局：全民参与布下天罗地网

　　今年1月，龙陵县碧寨乡干部李某、范某下乡途中，在怒江某渡口与一名正在过江的毒贩不期而遇，两人一边将案情向当地警方和沿途边防武警通报，一边现场组织群众进行围捕，经过民警和群众两个小时的合力围捕，这名企图逃跑的武装毒贩被现场抓获。当场缴获海洛因325克，匕首一把。

　　李某、范某的行为是云南千千万万各族同胞开展禁毒人民战争的一个缩影。

　　今年3月15日至18日，德宏瑞丽市邮政局人员在办理收寄邮件过程中，发现邮寄的糖果、毛毯内有可疑物品后，迅速采取有效的应对措施，查清了5起夹寄毒品案件，共缴获海洛因13．7千克、冰毒30克，遏制了犯罪分子利用邮政渠道贩运毒品的犯罪活动。3月21日至31日，省公安边防总队组织开展了为期10天的“边防狩猎”一号缉毒专项行动，共查获毒品案件156起，抓获犯罪嫌疑人171名，缴获毒品128．7千克。昆明铁路公安机关采取以站、车公开查缉为重点，以人夹带毒品和物流行包专列为重点，通过大站堵、小站查，全力加大查缉力度。民航公安机关利用“天网查缉”系统，开展信息导侦，获取了大量有价值的信息，取得了显著战果。

　　同时，为使社会面上的吸毒人员全员收戒，萎缩毒品消费市场，减少社会危害，今年我省的吸毒人员实行全员收戒。此外，还加强毒品预防教育工作、扩大禁毒宣传覆盖面，让禁毒宣传和毒品预防深入到学校、农村、社区和公共娱乐场所，提高广大人民群众抵御毒品危害的能力。

　　欣喜的是，在党中央、国务院和云南省委、省政府领导的重视和亲自参与下，我省禁毒人民战争开展第二年，全民禁毒的格局正在进一步完善，禁毒的力度和成效明显提高。据统计：今年以来，全省共查破毒品刑事案件数千起，抓获了一批毒品犯罪嫌疑人。受毒品危害最严重的边境州市，已出现境外大宗毒品入境锐减，新生吸毒人员明显减少，毒品市场有所萎缩，刑事案件明显下降，社会治安明显好转的现象，全民参与禁毒，社会和谐稳定。

　　施晓焰李 辉马丽娜（云南日报）

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